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烟台市人民政府办公室关于推进户籍管理制度改革的实施意见

颁布单位:山东省烟台市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2013-04-13 失效日期:2016-05-01
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

烟台市人民政府办公室关于推进户籍管理制度改革的实施意见

烟政办发〔2013〕32号

各县市区人民政府(管委),东部新区办公室,市政府各部门,有关单位:

为统筹城乡一体化发展,促进人口合理有序流动,鼓励农村人口到城镇就业和落户,加快城镇化进程,根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2011〕9号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(鲁政办发〔2011〕40号),现结合实际,就推进全市户籍管理制度改革制定实施意见如下:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。通过户籍管理制度改革,逐步建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形式,以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度,加快农村人口向城镇转移,提高全市城镇化水平。

(二)基本原则。

1.积极稳妥原则。坚持从实际出发,因地制宜、量力而行,把改革力度、发展速度和城镇综合承载能力结合起来,鼓励、引导农村人口向城市和城镇集聚,促进城市和城镇协调发展。

2.统筹兼顾原则。坚持围绕中心、服务大局,把户籍管理制度改革纳入国民经济和社会发展总体规划,加快调整配套行政管理措施,实现相互促进、相互协调。

3.以人为本原则。尊重农民意愿,保障农民合法权益,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为改革的出发点和落脚点,使人民群众共享改革发展成果。

二、户口迁移政策

在统一城乡户口登记制度的基础上,统筹兼顾、依次放开、逐步推进,进一步放宽户口准入条件。

(一)在本市市辖区符合下列条件之一的人员,本人可以在当地申请登记常住户口。

1.进城务工人员在同一市区连续工作满2年,依法签订劳动合同并按规定参加社会保险1年以上,且有合法稳定住所的;

2.大中专院校和技工院校毕业生被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录(聘)用,并按规定参加社会保险的;

3.投资经商、兴办实业,有合法稳定经营场所、取得工商营业执照且依法经营满1年,按规定通过验定或年检的。

上述人员中,具有合法所有权房屋的,或者租住住房城乡建设部门直管公房(包括政府公共租赁房屋、廉租房)和事业单位、国有企业公管房等合法房屋,依法订立租赁合同并持有住房城乡建设部门出具的房屋租赁登记备案证明,且实际居住1年以上的,与其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。

(二)在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇符合下列条件之一的人员,本人可以在当地申请登记常住户口。

1.有合法稳定职业并按规定连续参加社会保险1年以上,且有合法稳定住所的;

2.大中专院校和技工院校毕业生被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录(聘)用,并按规定参加社会保险的。

上述人员中,具有合法所有权房屋的,或者租住住房城乡建设部门直管公房(包括政府公共租赁房屋、廉租房)和事业单位、国有企业公管房等合法房屋,依法订立租赁合同并持有住房城乡建设部门出具的房屋租赁登记备案证明,且实际居住1年以上的,与其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。

(三)公民通过合法方式、合法途径购买、自建、继承房屋,依法取得《房屋所有权证》并实际居住的,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。

(四)加快城镇“城中村”改造,将“城中村”村民统一登记为城镇居民。

(五)引导农村居民结合迁村并点、旧村改造、重大工程项目建设等,自愿、就近到城市和城镇落户。

(六)“合法稳定职业”是指,被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录(聘)用的;与用人单位依法签订劳动合同、参加社会保险的就业岗位;取得工商营业执照、具有合法稳定经营场所并依法经营的个体经营者。

(七)严格限制城镇居民到农村落户。城镇居民违反规定在农村购置宅基地的,一律不准落户。实际居住生活在农村、拥有房屋所有权、宅基地使用权和土地承包经营权,并且以农林牧渔业为主要生活来源的户口空挂城镇人员申请回农村落户的,由县级公安机关核准。

三、配套措施

积极推进配套制度改革,完善相关政策措施,实现与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进。

(一)进一步加快城镇化进程,完善城镇公共基础设施,着力提升城镇综合承载能力。促进特色产业、优势项目向城镇集聚,以产业集聚带动农村人口转移。

(二)加强城镇基层政权和群众自治组织建设,健全完善社区服务功能,及时将落户城镇的农村人口纳入社区服务管理,保证其享有与当地居民同等的权益。

(三)依法保障农民土地权益。农民合法取得的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。农民落户城镇,是否放弃宅基地和承包的土地,必须尊重农民本人的意愿,非法定程序不得强制收回。坚持土地用途管制,不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用年度计划,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,切实避免擅自扩大城镇建设用地规模。禁止借户籍管理制度改革或擅自通过“村改居”等方式非经法定程序将农民集体所有土地转为国有土地,禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地,严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。

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