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绍兴市人民政府办公室关于转发市审计局绍兴市本级2012年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案的通知

颁布单位:浙江省绍兴市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2013-03-01 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

绍兴市人民政府办公室关于转发市审计局绍兴市本级2012年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案的通知

绍政办发〔2013〕37号

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

市审计局制订的《绍兴市本级2012年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

绍兴市人民政府办公室

2013年3月1日

绍兴市本级2012年度财政预算

执行和其他财政收支审计工作总体方案

市审计局

为确保绍兴市本级2012年度财政预算执行和其他财政收支审计工作规范、有序、高效进行,根据《中华人民共和国审计法》、《浙江省预算执行审计监督办法》规定和《浙江省审计厅办公室关于印发2013年全省财政预算执行和其他财政收支审计总体方案的通知》精神,制定本方案。

一、审计思路和目标

2012年度市本级财政预算执行审计的总体思路:认真深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以科学发展观统领审计工作,按照市委七届四次全体(扩大)会议提出的“稳中求进、务实创新、惠民利民”的工作基调,根据审计署、省审计厅和市委市政府的统一部署,围绕提高经济增长质量和效益,全面履行审计监督职责,着力推进改革、促进发展、维护民生、防范风险、强化问责,为绍兴经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出更大贡献。

按照《绍兴市人民政府办公室关于加强全部政府性资金审计工作的实施意见》(绍政办发〔2013〕12号)提出的确保实现政府性资金审计“全覆盖”总体部署要求,2012年度市本级财政预算执行审计应主要围绕以下工作目标:

(一)进一步促进建立全口径的政府预决算体系。重点关注公共财政预算和政府性基金预算编制的规范性和完整性,促进完善社会保险基金预算编制和国有资本经营预算编制,促进加强政府性债务计划的编制和审批。推动建立科学规范的项目预算编制办法,规范部门同类预算项目名称和标准,细化部门预算编制,有序推进部门预决算公开。加强对二三级预算单位审计,确保其收支预决算全面纳入监管视野,有效防范违纪违规行为下沉。

(二)进一步推动落实重大政策和加强重点政府投资项目监管。重点关注科学发展和转变经济发展方式相关政策措施的执行情况和实施效果,及时发现政策措施不完善、不配套、不衔接和政策目标未实现等问题,进一步从体制、机制和政策制度上提出改进完善的意见,促进经济发展方式的有效转变。加强对政府重大投资项目的跟踪审计,确保项目符合科学发展要求,资金使用规范安全,建设工程质量优良,按时投入使用发挥效益。

(三)进一步促进政府优化资源配置和提高资金使用绩效。结合部门预决算审计,重点检查“三公经费”和会议活动及其他重点专项资金等的管理、分配和使用情况,促进厉行勤俭节约;结合预算执行审计,重点检查各类财政专项资金的必要性、资金规模的合理性、资金使用的规范性和资金使用的实际效果。通过大力推进绩效审计,揭示资源配置不合理、投入产出不匹配、重投入轻效益等问题,促进提升资金整体绩效和公共服务均等化建设。

(四)进一步促进防范财政运行风险和加强资金安全管理。重点关注政府性债务举借、管理、使用中的新情况、新问题,检查市本级2010年底存量债务的分类处理和新增债务的举借以及融资平台债务清理规范情况,促进规范政府性债务管理;关注政府性财政存量资金分布情况和资金存储安全管理情况,重点检查分析资金存储内控制度执行及金融机构吸存并反哺地方所承担的资金融通情况,促进提高财政资金增值绩效和资金融通助推地方经济发展成效。

(五)进一步推动落实惠民富民强民政策和有效改善民生。加大对重点民生资金和项目的审计力度,切实做好城镇保障性安居工程跟踪审计,重点揭露严重影响和损害群众利益的突出问题,努力实现社会的公平正义。强化惠民富民强民政策的贯彻执行,结合新农村建设专项资金、残疾人社会保障和服务体系建设管理情况等审计和调查,揭示政策落实不到位、目标未实现、资金分配管理不规范、制度不完善等问题,切实维护人民群众的根本利益。

二、审计内容及重点

(一)市本级2012年度财政预算执行情况审计与全部政府性资金专项审计调查

一是财政部门具体组织的2012年度预算执行情况审计。

1.财政职责履行情况。重点关注财政部门在发挥职能作用、推进经济平稳较快发展等方面所采取的政策措施和取得的成效,揭示在加强财政预算管理、规范财政收支活动、有效统筹财政资金、加强政府性债务管理、规范部门预算等方面存在的问题,促进提高“生财、聚财、用财”能力。

2.预算编制的完整、规范性情况。重点审查:(1)是否按规定全面编制了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及政府性债务计划;(2)公共财政预算和政府性基金预算项目是否全面完整,是否将上年结余、税收返还收入、上级补助收入、上缴上级支出、下级上解收入、补助下级支出等内容编入预算,结合上年执行数和上级财政提前下达的预告数,评价相关预算编制的准确性;(3)揭示人大批准的本级支出预算与财政部门批复的本级部门预算总额之间存在的差异,年初预算是否安排到具体单位及项目,评价本级预算编报是否到位、年初预留的代编预算是否有依据;(4)超收收入的安排使用是否符合规定的报批程序和时间要求,支出预算的投向是否重点向科教、文卫、农林、社保、环保等支出倾斜。通过对一级预算单位下属的二三级全额拨款事业单位、经营性企业以及参股企业延伸审计,关注预算编制范围是否完整,推动建立“全口径部门预算体系”。

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