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镇江市人民政府办公室关于加强无证无照经营治理工作的意见

颁布单位:江苏省镇江市人民政府办公室 文号:镇政办发〔2013〕76号
颁布日期:2013-03-04 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

镇江市人民政府办公室关于加强无证无照经营治理工作的意见

各辖市、区人民政府,镇江新区管委会,“三山”景区管委会,市各委办局,各直属单位、企事业单位:

为贯彻落实中央社会治安综合治理委员会办公室、国家工商行政管理总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》,进一步整顿和规范我市市场经济秩序,促进社会稳定,全面构建公平竞争、有序发展的市场环境,保护经营者和消费者的合法权益,促进我市社会经济全面协调可持续发展,现结合我市实际,提出如下意见:

一、工作机制

市政府成立市无证无照经营治理工作领导小组,下设办公室,形成由办公室牵头协调,有关职能部门各负其责、共同参与的长效工作机制。通过建立例会制度、监管巡查制度、首办跟踪责任制度、联合执法制度、信息通报制度、督查考核和责任追究制度,形成监管合力,确保我市清理无证无照经营行为工作落到实处,取得实效。各辖市、区也要建立相应工作机制,加强无证无照经营治理工作的组织领导。

(一)例会制度

为加强对无证无照经营治理工作的组织领导,市政府建立无证无照经营治理工作例会制度。由分管副市长为第一召集人,市政府分管副秘书长、市政法委分管副书记、镇江工商局局长为召集人,市综治、工商、公安、财政、文广新、卫生、国土、住建、规划、城管、人社、环保、质监、食药监、安监、城管、农委、交通运输、烟草等部门分管领导参加。日常工作由市无证无照经营治理工作领导小组办公室负责,办公室设在镇江工商局。各成员单位确定专人负责与市无证无照经营治理工作领导小组办公室的日常联系。例会的主要职责是通报无证无照经营治理工作情况,研究制定工作措施,协调解决重大问题,指导、督促查处取缔工作的开展。例会原则上每季度召开一次,遇有重大问题,由成员单位提议可随时召开。

(二)监管巡查制度

各部门要结合工作职能,按照行业和地域依法对相关行业的经营活动进行监督检查,建立巡查制度,落实属地巡查责任,建立健全无证无照监管户口档案,及时掌握无证无照经营的基本信息,并定期向市无证无照经营治理工作领导小组汇报。对食品生产经营、非煤矿山开采、民用爆破物品生产经营、烟花爆竹经营、危险化学品(含易制毒化学品)生产储存经营、成品油经营、燃气经营、娱乐场所、网吧、公众聚集场所等重点行业以及农村食品市场、城乡结合部、学校周边、人群聚集的旅游景区等重点区域,要进一步加大监管巡查力度,在巡查中发现无证无照经营行为的,应及时予以查处取缔。

(三)首办跟踪责任制度

有关成员单位在日常监管工作或接报接访中,发现无证无照从事生产经营违法行为时实行首办责任制(首先发现违法行为的部门应当采取措施,纠正违法行为,防止或者减少危害的发生)。根据《无照经营查处取缔办法》第四条第二款规定,生产经营单位违法行为属本部门职责范围的,应当依法立案查处;需其他部门配合查处的,可牵头联合有关部门查处或提请市无证无照经营治理工作领导小组办公室组织相关部门共同查处。若生产经营单位违法行为不属于本部门职责范围的,应以书面形式及时移送相关职能部门处理。相关职能部门受理移送后应立即组织查处,并将查处情况及时书面反馈给移送部门。同时,各部门依照法律、法规对无证无照经营行为作出责令整改等行政行为的,要建立跟踪办理制度,指定专人负责跟踪落实整改情况,在查处后30日内对该场所实行回访,确保无证无照经营场所关闭或依法领取证照后合法经营。凡无证无照经营行为涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全或破坏环境资源的,要依法没收专门用于从事无证无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并及时通知供电、供水和电信管理部门停止为无证无照经营场所供电、供水和提供互联网接入服务,彻底根治违法经营生存的条件和环境。监管部门之间要多沟通,密切配合,不得相互推诿扯皮。

(四)联合执法制度

对无证无照经营行为监管中的重点、难点、热点问题,突发或其他紧急执法行动,涉及两个或两个以上监管部门职能范围的,按照“谁主管,谁负责”、“谁审批,谁牵头”的原则,由主管或牵头部门负责组织联合执法。对于一些重大执法活动或者各职能部门认为需要开展联合执法行动的,由市无证无照经营治理工作领导小组办公室或者相关部门提请市无证无照经营治理工作领导小组组织协调开展联合执法行动。对违法行为的处罚实行“联合执法、分类处理”机制,确保违法行为能够得到及时有效处理。各成员单位要服从联合执法安排,主动配合工作,并在人力、物力以及宣传、车辆等方面提供保障和支持,切实做到行政执法一盘棋,提高执法效能,降低行政成本,促进监管到位。

(五)信息通报制度

各部门应建立相互间信息通报制度,及时通报登记审批、监督检查情况和处理结果,做到信息互通、资源共享。许可审批部门应当将登记审批结果及时互相通报,使相关职能部门掌握情况,及时实施监管。有关许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证(包括其他批准文件)或其他批准文件,或者许可证(包括其他批准文件)、其他批准文件有效期届满的,应于吊销、撤销或届满之日起5个工作日内,以公函方式将有关情况告知工商行政管理部门,由工商行政管理部门责令其变更或注销登记,对拒不改正的,吊销其营业执照。各部门在查处无证无照经营行为时,发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为,要及时将涉嫌违法事项知会相关职能部门。相关职能部门应及时依法处理,并将处理情况及时反馈给转告部门。

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