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石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市2013年度依法行政工作安排意见的通知

颁布单位:河北省石家庄市人民政府办公厅 文号:暂无
颁布日期:2013-03-08 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市2013年度依法行政工作安排意见的通知

石政办函〔2013〕15号

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

现将《石家庄市2013年度依法行政工作安排意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

石家庄市人民政府办公厅

2013年3月8日

石家庄市2013年度依法行政工作安排意见

2013年,是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,是深入实施“十二五”规划和落实省、市着力改善“两个环境”重大战略部署的关键一年。做好依法行政各项工作,对进一步转变政府职能、规范行政行为、提高行政效能和优化发展环境具有十分重要的意义。全市依法行政工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和省委八届三次全会、市委九届四次全会精神,以2020年基本建成法治政府为奋斗目标,以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线,以提高领导干部依法行政意识和能力、完善依法科学民主决策机制、加强重点领域立法、进一步精简行政审批事项、推进严格规范公正文明执法和有效化解矛盾纠纷为着力点,开拓进取、真抓实干,为全市着力改善“两个环境”和实现转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄目标提供法治保障。

一、加强行政立法,切实为建设幸福石家庄提供制度保障

1.加强重点领域立法。紧紧围绕“转型升级、跨越赶超,建设幸福石家庄”和着力改善“两个环境”的决策部署,把促进发展方式转变、加强政府自身建设、强化市场监管、保护企业权益、创新社会管理、改善生态环境等方面的制度建设作为重点,制定2013年度市政府立法工作计划。对列入立法计划的项目,市政府相关部门要高度重视,积极开展调查研究,认真起草法规规章草案;政府法制机构要加强工作协调调度,严格审核把关,加快工作进度,确保高质量完成任务。

2.提高制度建设质量。坚持科学立法,法规规章内容要符合经济社会发展规律,着力解决全市经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾,切实增强法律制度的科学性和可操作性;要更加注重约束行政行为,维护社会公平正义,保护市场主体和消费者合法权益。坚持民主立法,建立健全专家参与或委托专家起草法规规章草案制度,充分发挥专家学者在政府立法中的作用;进一步完善公开征求意见制度,凡涉及公民、法人和其他组织合法权益、切身利益的法规规章,要及时召开听证会、论证会或座谈会,并通过新闻媒体向社会公开征求意见,确保人民群众的意见得到充分表达,合理诉求和合法利益得到充分体现。

3.切实维护法制统一。坚持立“新法”与改“旧法”并重,对2012年全面清理后需要修改和废止的政府规章、规范性文件,要在6月底前完成修改或废止工作。加强与国家、省新出台法律法规和政策的衔接,凡不符合我市当前经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的政府规章和规范性文件,负责实施的部门要及时提出修改或废止意见,严格依照法定权限和程序组织对相关政府规章和规范性文件进行修改或废止,并向社会公布。

二、严格管理规范性文件,进一步推进依法科学民主决策

4.依法制定规范性文件。认真执行《河北省规范性文件制定规定》,各级各部门要按照法定权限制定规范性文件,不得设定行政许可行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务;要按照法定程序制定规范性文件,凡对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件,必须公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经政府常务会或部门领导班子会议集体讨论决定,未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发布施行。

5.加强规范性文件管理。严格落实“统一登记、统一编号、统一发布”制度,各县(市)、区政府和市政府各部门制定的规范性文件,在政府常务会和部门领导班子会议讨论前,必须报送法制机构进行合法性审查,并自发布之日起15日内,报送市法制办备案,同意备案的规范性文件目录要定期向社会公布。对公民、法人和其他组织提出的审查规范性文件建议,各级各部门法制机构要认真研究办理,对违法和不当的规范性文件,法制机构要及时报请有权机关依法予以撤销或修改,确保规范性文件合法有效。

6.进一步规范决策程序。各县(市)、区政府和市政府各部门要进一步加强行政决策程序建设,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序落到实处。对各类重大政策、重大项目等决策事项,要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,对可能出现的社会稳定、环境污染等风险,要进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案;同时,在决策执行过程中,要及时跟踪实施情况,了解利益各方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估执行效果,确保不出现重大决策失误。

三、深化行政审批改革,不断提高行政效能优化发展环境

7.进一步削减行政审批事项。围绕行政审批事项在现有基础上再削减30%以上的目标,以精简下放后“社会管理不失范,有利于发展,行业管理不出现问题”为原则,对全市行政审批和非行政审批事项进行全面清理。对没有法律法规依据,利用“红头文件”等对公民、法人和其他组织提出限制性规定的,一律取消;对下级部门具备审批条件和能力的事项,一律下放审批权限或委托实施。各县(市)、区政府和市政府各部门要及时梳理近年来国家和省、市政府公布取消、下放的行政审批事项,汇总编制本级本部门行政审批事项目录,报市审改办备案并向社会公开。

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