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廊坊市人民政府办公室关于印发2013年政府法制工作要点的通知

颁布单位:河北省廊坊市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2013-03-12 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

廊坊市人民政府办公室关于印发2013年政府法制工作要点的通知

廊政办〔2013〕14号

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府各部门:

2013年政府法制工作要点已经市政府批准,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。

廊坊市人民政府办公室

2013年3月12日

2013年政府法制工作要点

2013年全市政府法制工作总的思路是:深入贯彻落实党的十八大精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)以及省政府关于依法行政的文件精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以推进依法行政,着力改善“两个环境”为重点,进一步提高依法决策水平、制度建设水平、规范执法水平、和法制服务水平,充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会稳定的作用,扎实推进全市依法行政工作,加快法治政府建设,为促进全市经济社会更好更快发展,提供有力的法制保障。重点做好以下几个方面工作:

一、认真组织落实领导干部学法制度

继续组织落实好常务会议学法活动、领导干部集中学法,法制机构工作人员的业务培训。各县(市、区)和市政府各部门也要采取政府常务会前学法、法制讲座、专题培训等多种形式,组织领导干部有计划地学习法律知识,按照市纪委、市委组织部、市政府法制办《关于加强领导干部依法行政知识培训和法律知识测试的意见》(廊政法办〔2012〕41号)要求,加强对领导干部任职前的法律知识培训和测试。

二、促进科学民主决策机制的健全完善

一是完善行政决策相关制度。各县(市、区)人民政府和市政府各部门要结合本部门实际,要在实践中不断总结完善重大决策机制,健全相关制度,进一步明确重大决策事项的范围和具体目录,制定决策工作流程。二是严格落实《廊坊市重大行政决策程序规定》(政府令〔2011〕6号)和《廊坊市人民政府关于进一步完善行政决策机制的意见》(廊政〔2011〕39号)。进一步推动行政决策出台前公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序制度的健全完善,进一步扩大决策听证范围,规范听证程序。三是促进重大决策风险评估机制的完善,对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。四是完善决策实施情况后评估制度,全面评估决策执行效果。

三、不断提高规范性文件审查制定质量

一是全面落实《廊坊市行政规范性文件管理办法》(廊坊市人民政府令〔2010〕第1号),完善规范性文件审查制定工作机制,增强工作的主动性。二是严格规范性文件制发程序,凡是制发涉及人民群众切身利益的规范性文件,必须履行公开征求意见、专门听证、专家论证、法制机构合法性审查、集体讨论和公开发布等程序,提高规范性文件的透明度。三是开展规范性文件后评估工作,逐步建立制定机关、实施机关、专业人士和公民相结合的后评估工作机制,并选择涉及民生和着力改善“两个环境”的规范性文件进行后评估,提高规范性文件的执行力。

四、坚持规范性文件监督审查制度

一是加强部门规范性文件的前置性审查。认真执行《河北省规范性文件制定规定》(政府令〔2010〕14号),严格落实“统一登记、统一编号、统一发布”制度。二是加强规范性文件备案审查。各县(市、区)、乡镇人民政府制定发布的规范性文件,要按规定及时报上一级政府备案,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是继续做好规范性文件清理工作。

五、继续推进行政执法规范化建设

一是采取有效措施,加大监督检查力度,通过案卷评查、专项执法检查等多种形式推进各执法系统落实行政处罚自由裁量权标准和执法程序,统一执法文书推进行政执法标准化建设。交通运输、国土资源、住房保障和房管、食药监、质监、建设、卫生、农业、安监、环保等涉及生态环境、生命健康和财产安全的领域将作为监督检查重点。二是全面推行说理式执法文书和“三步式”柔性执法程序,切实将“三步式”执法程序落实到具体执法程序中,体现到案卷中。三是继续推进两法衔接工作,促进规范、公正、文明执法。四是按照全省开展的“双减双提”专项活动和省规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案要求,做好相关工作。

六、着力规范行政执法检查巡查行为

按照全省“着力改善两个环境”的总体要求,今年将重点对各行政执法部门行政执法检查巡查行为进行规范,切实解决执法不作为、慢作为和乱作为行为。各级行政执法部门执法检查巡查活动,应坚持以人为本、执法为民的原则,做到执法管理与指导服务有机结合,严格执法与柔性执法相结合,法律效果与社会效果相统一。一要科学制定检查计划,合理安排检查频次。除上级统一布置以及投诉举报案件的执法检查事项外,市政府各行政执法部门日常检查活动,应结合本部门实际,制定年度或季度检查计划(具体情况由各部门制定),合理安排行政执法检查频次。检查计划一般包括检查对象及检查依据、目的、事项、时间安排等,并按计划具体组织实施,以杜绝执法不作为的问题。二是完善执法登记制度,规范检查程序。市级行政执法部门对企业进行例行执法检查,执法人员须向检查对象出示合法有效的执法证件和本机关开具的《行政执法检查通知书》,执法检查通知书一般要载明检查时间、检查事项、执法人员姓名及执法证件编号等,执法检查结束后行政执法机关要向检查对象书面告知检查结果,对检查中发现问题的,要提出具体整改意见。执法检查后未向检查对象提出整改意见的,一般不得就此实施行政处罚。对管理相对人的检查情况需报本机关备存,以便于掌握辖区管理相对人的基本情况,切实解决只处罚,不纠错,以罚代管,行政慢作为、乱作为等问题。三是严格执法纪律,强化考核监督。各行政执法部门规范行政执法检查巡查情况,将纳入依法行政年度考核目标。对未按要求规范执法检查巡查行为的执法部门,不得评为依法行政先进单位,对不作为、慢作为和乱作为将报请市政府给予通报批评,并追究相关人员行政责任。

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