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衢州市人民政府办公室关于深入推进行政审批制度改革的意见

颁布单位:浙江省衢州市人民政府办公室 文号:衢政办发〔2013〕20号
颁布日期:2013-02-25 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

衢州市人民政府办公室关于深入推进行政审批制度改革的意见

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

为认真贯彻全省深化行政审批制度改革工作电视电话会议和市委六届三次全体(扩大)会议精神,进一步深化行政管理体制改革,加强和改进政府服务,根据国务院、省政府深入推进行政审批制度改革的有关要求,经市政府同意,现就我市深入推进行政审批制度改革工作提出以下意见。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神,以行政许可法为依据,坚持“精简、统一、高效、便民”的原则,进一步转变政府职能,改革和完善政府行政管理方式,促进依法行政,强化审批监管,提高办事效率,加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,为开创科学发展新局面营造良好经济发展环境。

(二)总体目标。行政审批事项进一步减少、行政审批效率进一步提高、行政审批运行机制进一步完善、行政审批监督体系进一步健全,着力打造四省边际“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的投资发展环境,为推进“一个中心、两大战役”提供有力保障。

二、主要任务

(一)全面梳理行政审批事项。根据行政许可法、国家和省关于深化行政审批制度改革要求,在2008年我市公布的行政许可、非行政许可审批事项及承接省下放事项的基础上进行集中梳理,依法进行取消、归并和调整,进一步减少行政审批事项。对国务院、省政府决定取消的涉及市、县的行政审批事项,坚决予以取消;对没有法定依据的行政许可事项,一律予以取消;对通过市场机制、行业自律能够解决的,以及通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的审批事项予以取消或调整;对一个审批事项需多部门、多环节审批的,原则上按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的要求进行调整,该取消的予以取消。

各部门要认真按照政府机构改革“三定方案”,将行政审批服务处成建制进驻行政服务中心,真正实现“两集中,两到位”。对保留的行政审批事项,要严格按照行政许可法及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)等要求,以多种形式向社会公开,接受群众监督。凡未经政府公布确认的行政审批事项视为取消,各部门不得以行政审批的方式实施审批。

(二)扎实做好省、市下放事项承接落实工作。按照“接得住、拿得稳、办得好”的要求,扎实做好省、市政府下放调整事项的承接落实工作。凡是承接和下放的审批事项(包括调整到衢州绿色产业集聚区),以进驻各级行政服务中心统一办理为原则,统一办事指南和操作规程,明确技术指标和管理规范,确保承接和下放的行政审批事项公开、透明、规范、高效运作。市级各有关部门要主动开展业务培训,加强检查指导,防止市、县审批出现脱节。要按照“谁审批、谁负责”的原则,切实履行好行政审批的后续监管职责。

(三)规范项目审批程序。全面贯彻落实《衢州市优化政府投资项目审批流程实施办法(试行)》和《衢州市优化工业企业投资项目审批流程实施办法(试行)》(衢政办发〔2012〕89号),各相关牵头部门要抓紧出台政府投资项目联合审批实施细则及操作流程,进一步健全完善联合办理、并联审批、施工图联合审查、项目联合验收等制度。加快建立服务业项目决策咨询制度,促进服务业健康有序发展。试点编制餐饮业、文化娱乐业、宾馆业等行业多部门联合审批标准和流程。

(四)开展行政审批服务标准化建设。建立行政审批事项准入机制,严格规范新设行政许可和非行政许可的依据、程序,实现行政审批事项清理和调整的制度化、规范化、信息化。制定详细的服务规范和标准,做到行政审批事项名称、法律依据、审批条件、申报材料、审批程序、办理时限、收费标准和依据等七个标准化、规范化,并向社会公开,切实减少自由裁量权。

(五)探索建立涉批中介机构管理机制。按照中介机构与行政机关脱钩的要求,改革行政部门与中介机构的管理体制和利益机制,实现彻底脱钩;按照打破垄断、鼓励竞争的要求,放宽中介服务市场准入,引进和发展独立公正、服务规范的中介机构;按照加强监管、便企利企的要求,着力推动中介机构限时办理,规范收费,提高工作效率。

(六)探索审批服务机制创新。探索实施项目模拟审批,对经市工业项目咨询服务领导小组审议同意落地、土地征地拆迁政策已经处理到位、土地使用主体相对明确的项目,在供地前,即可开展项目的相关审批;项目特定主体取得土地达到法定审批条件后,各审批部门出具正式审批文件,完成项目审批。在省级产业集聚区、省级及以上经济技术开发区和高新技术园区,试点以园区为单位编制控制性规划、统一设置相关指标,统一办理水土保持方案、交通影响评价、文物保护、地质灾害等前置审批,提高审批效率。深化入园企业和大项目审批服务全程代办服务制度。

(七)完善行政审批服务监督体系。落实首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和监督检查制等制度。推进行政审批服务信息化建设,进一步发挥电子监察系统的实时监督和考评作用,经过清理、调整、规范的行政审批事项,都要尽可能纳入电子监察系统实时监督。建立行政审批责任追究制度,完善行政审批廉政风险防控长效机制,切实加强对行政审批服务的有效制约监督。

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