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邯郸市人民政府办公厅关于贯彻落实国家食品安全监管体系“十二五”规划的实施意见

颁布单位:河北省邯郸市人民政府办公厅 文号:暂无
颁布日期:2013-02-05 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

邯郸市人民政府办公厅关于贯彻落实国家食品安全监管体系“十二五”规划的实施意见(〔2013〕18号)

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济开发区管委会:

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈国家食品安全监管体系“十二五”规划〉的通知》(国办发〔2012〕36号)精神,进一步完善我市食品安全监管体系,增强食品安全监管能力,保障人民群众身体健康和生命安全,促进食品行业持续健康发展,按照省政府办公厅《关于贯彻落实国家食品安全监管体系“十二五”规划的实施意见》(冀政办〔2012〕23号)要求,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神,围绕科学发展主题和全面提升食品安全保障水平主线,牢固树立“安全第一、生命至上”理念,坚持标本兼治、预防为主、综合施策、提升能力的方针,统筹食品产业发展与食品安全监管。着力健全体制机制,落实监管责任,优化整合资源,突出源头治理,不断提高科学监管、依法监管、全程监管的能力,推动食品安全监管水平稳步提升,为建设区域中心城市、和谐邯郸创造良好的食品安全环境。

(二)基本原则。

1.统筹规划、协调发展。正确处理监管与发展、局部与全局、当前与长远之间的关系,对全市食品安全监管体系建设进行总体部署。合理布局食品安全监管资源,重点加强市、县、乡级监管能力及农村、城乡结合部等薄弱地区监管能力建设。建立跨地区、跨部门联动协作机制,形成各方监管合力。

2.整合资源、规范建设。有效整合、充分利用现有食品安全监管队伍、信息、监测、检验、科技、宣教等资源,科学配置增量资源,实现监管资源共享,最大限度提高资源利用效率。严格落实并细化国家和省相关能力建设标准,加大标准执行力度,保障食品安全监管体系建设规范化运行。

3.科学监管、预防为主。借鉴其他省、市先进技术和经验,大力推广应用现代信息手段及先进适用技术,提高科技支撑能力。前移监管关口,突出全程监管、监测预警和风险防控,完善预警体系和应急处置机制,有效防范、控制潜在区域性和系统性风险。

4.分级负责、稳步推进。按照现行事权划分原则,合理确定各级政府及相关部门建设任务。各县(市、区)政府要加强领导、统筹安排,监管部门要各司其职、各负其责,结合实际制定周密计划,分级分步组织实施,有序推进各项任务的落实。

(三)工作目标。用3年左右的时间,基本建立起适合我市市情,预防为主、全程覆盖、责任明晰、协同高效、保障有力的食品安全监管体系,食品安全监管能力显著提升,重大食品安全事故得到有效防范和处置。

1.监管体制机制更加完善。县级以上政府均建立健全食品安全综合协调机制,并明确办事机构,综合协调能力明显提高。健全主城区食品安全监管队伍,市、县(市、区)监管体制进一步理顺。监管部门之间职责划分和协调配合机制基本完善,形成全过程、无缝隙食品安全监管责任链条。食品安全长效机制更加完善,食品安全工作科学化、制度化和规范化水平显著提高。

2.监督管理手段明显改善。市、县两级食品安全监管队伍和应急处置专业队伍全面完成装备配备的标准化建设,食品安全风险监测体系逐步健全,食品安全追溯体系更加完善,信息化建设迈上新台阶,食品安全技术支撑能力和监管水平明显提高。

3.检验检测能力大幅提升。严格落实国家、省有关食品安全检验机构能力和装备配备标准,科学统筹、合理布局新建检验机构。积极稳妥地推进食品检验资源优化整合,提高检验资源综合利用效能,形成以市级检验机构为骨干、县级检验机构为基础、基层快速检测点为补充,布局合理、全面覆盖、协调统一、运转高效的食品安全检验检测体系。

4.风险管控能力显著增强。建立覆盖市、县(市、区)并逐步延伸至社区、乡村的食品安全风险监测网络,食品污染物和有害因素监测覆盖全部县级行政区域,按照省下达指标任务,监测点扩大到19个,监测样本量扩大到每年1.9万个,食源性疾病监测网络哨点医院扩大到19个,流行病学调查、资料汇总单位达到20个。在优质农产品主要产区建立食用农产品质量安全风险监测点,蔬菜、生鲜乳、蛋、水产品和饲料市级例行监测和监督抽检数量达到每万吨3个样品,出栏畜禽产品达到每万头(只)3个样品,监测抽检范围扩大到全市重点产区。

5.基层基础建设进一步加强。基层食品安全监管网络实现全覆盖,监管力量和群众性队伍有效整合,形成分区划片、包干负责的监管责任网和群众监督网。食品生产经营者自律意识和质量安全管理水平、公众食品安全意识和认知水平显著提高。食品安全诚信体系更加健全,食品产业整体素质不断提升。

二、主要任务

(一)综合协调体系。

1.建立食品安全综合协调机构。县级以上政府要加快建立健全本级政府食品安全综合协调机构,组建食品安全综合监督稽查队伍,并配齐配强工作人员,强化经费、车辆等各项保障措施,规范工作制度和程序。积极推进食品安全监管体制创新,重点探索覆盖食用农产品生产、食品加工、流通和消费等环节的综合执法模式,整合各部门食品安全监管执法力量,解决部门重复监管、职能缺位、推诿扯皮等问题。

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