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潍坊市人民政府办公室关于进一步加强户籍管理制度改革推进城乡统筹发展的意见

颁布单位:山东省潍坊市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2013-01-26 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

潍坊市人民政府办公室关于进一步加强户籍管理制度改革推进城乡统筹发展的意见

潍政办发〔2013〕6号

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各重点企业,各高等院校,各人民团体:

为促进人口合理流动,加快我市城镇化进程,统筹城乡一体化发展,根据省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2011〕9号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(鲁政办发〔2011〕40号)精神,结合我市实际,经市政府同意,就积极稳妥推进我市户籍管理制度改革提出以下意见。

一、户籍管理制度改革的目标和原则

(一)改革目标

通过深化城镇户籍管理制度改革,加快农村人口向城镇转移,及时解决符合条件的农村转移人口落户城镇问题,逐步建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形式,以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件,与构建城乡经济社会发展一体化新格局和建设社会主义和谐社会相适应的新型户籍管理制度。

(二)改革原则

1.改革创新,积极稳妥。既要以开阔的眼界、创新的思维推进改革,又要从实际出发,因地制宜、分类指导、量力而行,把改革力度、发展速度和城镇综合承载能力结合起来。

2.总体把握,统筹兼顾。围绕中心、服务大局,将户籍管理制度改革纳入国民经济和社会发展总体规划,加快调整配套行政管理措施,实现相互协调、相互促进。

3.以人为本,尊重意愿。充分尊重农民意愿,切实保障农民合法权益,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为改革的出发点和落脚点,使人民群众共享改革发展成果。

4.协调发展,良性互动。坚持新型城镇化道路,鼓励、引导农村人口自愿向城镇集聚,促进中心城区和小城镇协调发展,实现城镇化和新农村建设良性互动。

二、实施分类明确的户口迁移政策

在统一城乡户口登记制度的基础上,按照统筹兼顾、依次放开、逐步推进的原则,实施更加灵活的户口迁移政策,以方便农村人口就近有序迁移。

(一)户籍制度改革的范围。户籍制度改革的实施范围是潍坊市市区(含奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、高新开发区、滨海开发区、峡山发展区)及县级市市区、县人民政府所在地街道,各建制镇镇区。

(二)在潍坊市市区有合法稳定住所的下列人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。

1.进城务工农业转移人口在市区连续工作满2年并按规定参加社会保险1年以上,且有合法稳定住所(含租赁)的;

2.对被评为市级以上劳动模范、优秀农民工、先进工作者以及有其他突出贡献等条件之一的务工人员,与辖区内的用人单位签订了劳动合同,按规定参加社会保险,且有合法稳定住所(含租赁)的;

3.大中专院校和技工院校毕业生被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录(聘)用,并按规定参加社会保险的;

4.通过合法途径购买、自建、继承、赠与、析产、置换房屋,以及合法租住成套住房并实际居住2年以上且有稳定生活来源的;

5.投资经商、兴办实业,有合法稳定经营场所、取得工商营业执照且依法经营满1年,按规定通过验定或年检的。

(三)在县级市市区、县人民政府驻地街道和其它建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。

各县市可参照潍坊市市区落户政策,根据本地城镇综合承载能力实际情况,对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定,但落户政策门槛不得高于潍坊市市区。同时,应当积极采取有效措施,解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。

(四)加快“城中村”改造,积极稳妥推进“村改居”工作,将“城中村”、“村改居”居民统一登记为城镇居民,统一纳入城镇社区公共服务管理范围,享受城镇居民同等待遇。依法、妥善解决好涉及“城中村”、“村改居”居民切身利益的土地、集体经济组织资产等问题,切实保障“城中村”、“村改居”居民的劳动就业、医疗卫生、社会保障等合法权益,彻底消除城镇“二元化”现象,着力提升城镇化水平。

(五)引导农村居民结合迁村并点、旧村改造、重大工程项目建设等,自愿、就近到城镇落户。

三、依法保障进城落户农民的土地权益

土地既是农民的生产资料又是农民的生活资料,必须稳定农村土地承包政策,保障农民享有的土地权益不被非法侵犯和剥夺,依法保护进城落户农村人口的宅基地使用权和土地承包经营权。

(一)依法保护进城落户农民的宅基地使用权和土地承包经营权。自本意见下发之日起,落户城镇的农村人口(被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录、聘用的工作人员除外)可继续享受目前农民的粮食直补、农资综合补贴和良种补贴等与承包土地相结合的国家各项惠农政策,也可按照有关规定依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。在保护农民依法取得的宅基地使用权的原则下,积极探索宅基地有偿退出机制。现阶段,农民工落户城镇,是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地,必须尊重本人的意愿,非经法定程序不得强制收回。

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