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关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

颁布单位:山东省青岛市人民政府 文号:
颁布日期:2013-01-24 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

青政发〔2013〕5号

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

为深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)和《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见》(鲁政发〔2012〕25号)精神,现结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以率先实现水利现代化为目标,以水资源优化配置和节约保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量和入河湖排污总量,全面提高用水效率,加快节水型社会建设,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变,推动经济社会发展和生态建设与水资源水环境承载能力相协调,为建设宜居幸福的现代化国际城市提供可靠的水资源保障。

(二)基本原则。坚持以人为本,着力解决好与人民群众利益密切相关的水资源问题,保障饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐,尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产、生态用水和上下游、左右岸、干支流、地表、地下水关系;坚持改革创新,完善水资源管理体制和机制,改进管理方式和方法;坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性。

(三)主要目标。确立水资源开发利用控制红线,到2030年全市用水总量控制在212亿立方米以内(含引黄、引江水量);确立用水效率控制红线,到2030年全市用水效率达到世界先进水平,万元工业增加值用水量(以2000年不变价计,下同)降低到95立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到07以上;确立水功能区限制纳污红线,到2030年全市主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,地表水水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标,到2015年,全市用水总量控制在165亿立方米以内;万元工业增加值用水量降低到134立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到063以上;地表水水功能区水质达标率提高到80%以上,城镇供水水源地水质达标率达到95%以上。到2020年,全市用水总量控制在165亿立方米以内;万元工业增加值用水量降低到101立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到068以上;地表水水功能区水质达标率提高到85%以上,城镇供水水源地水质全面达标。

二、加强水资源开发利用红线管理,严格控制区域用水总量

(四)严格水资源统一规划管理。制定完善全市现代水网建设总体规划和区域水网建设规划,依托“南北贯通、蓄引结合、库河相连、主客联调、海淡互补”的青岛大水网,形成“多源共济、互连互通、高效统筹”的水源配置和供水格局,有效提升水资源配置效能。各区、市政府要依据全市水资源综合规划,修订完善本行政区域的水资源综合规划及相关专业规划,形成较为完备的水资源规划体系。建设水工程必须符合水资源综合规划和相关专业规划,并由水行政主管部门按照管理权限审查签署意见。

(五)强化水资源统一调度和优化配置。严格落实市政府水资源调度令制度,市水行政主管部门按月对向青岛市供水的产芝、尹府、崂山、棘洪滩等10座大中型水库下达水资源调度令,实施统一调度。各水库管理单位未经市水行政主管部门批准不得擅自变更出库水量,确保水资源调度令执行到位。各级水行政主管部门要切实做好辖区内地表水、地下水、区域外调入水和再生水、淡化海水等各类水资源的统一调度配置。依法制订的河道、水库水量分配方案、水资源调度配置方案、应急调度预案和用水调度计划一经批准,各级政府和部门必须严格执行。

(六)严格落实水资源论证制度。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,制定国民经济和社会发展规划、城市总体规划、行业专项规划时,应当编制水资源论证报告书或编列水资源论证篇章,确保规划与当地水资源条件和防洪要求相适应。各类经济技术开发区、工业园区、生态园区、农业产业园区等重大建设项目布局应当与当地水资源禀赋条件、水土保持和防洪减灾要求相适应,确定布局方案时应当编制水资源论证报告书并报具备审批权限的水行政主管部门审查,未经论证或论证审查未通过的重大建设项目布局方案,各级政府及有关部门不得批准。严格执行建设项目水资源论证制度,凡新建、改建、扩建项目需要直接从河道、水库、地下取水的必须进行水资源论证。属于政府审批或纳入政府核准项目目录的建设项目,对直接从河道、水库、地下取水的,应在项目可行性研究阶段编制水资源论证报告,报具有取水审批权限的水行政主管部门审查;对直接从公共供水管网内取用自来水的,应在项目可行性研究阶段编制用水节水评估报告书,报用水所在地城市供水行政主管部门审查。对未依法完成水资源论证工作或经审查未通过的建设项目,审批机关不得审批和核准,建设单位不得擅自开工建设和投产使用。对违反规定的,一律责令停止,并依法追究相关单位和人员的责任。

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