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日照市人民政府关于积极稳妥推进户籍管理制度改革加快新型城镇化进程的实施意见

颁布单位:山东省日照市人民政府 文号:日政发〔2012〕35号
颁布日期:2012-11-01 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

日照市人民政府关于积极稳妥推进户籍管理制度改革加快新型城镇化进程的实施意见

各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:

为进一步统筹城乡经济社会一体化发展,促进人口向城镇集聚,鼓励更多农村人口到城镇就业和落户,加快新型城镇化进程,现就积极稳妥推进全市户籍管理制度改革提出如下实施意见:

一、户籍管理制度改革的基本思路和原则

(一)户籍管理制度改革的基本思路。按照科学发展观的总体要求,通过深化城镇户籍管理制度改革,加快农村人口向城镇转移,及时解决符合条件的农业转移人口落户城镇问题,逐步建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形式,以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件,与构建城乡经济社会一体化发展新格局和建设社会主义和谐社会相适应的新型户籍管理制度。

(二)户籍管理制度改革的原则。

1.改革创新,积极稳妥。既要以开阔的眼界、创新的思维推进改革,又要从实际出发,因地制宜、分类指导、量力而行,把改革力度、发展速度和城镇综合承载能力结合起来。

2.总体把握,统筹兼顾。围绕中心、服务大局,将户籍管理制度改革纳入国民经济和社会发展总体规划,加快调整配套行政管理措施,实现相互协调、相互促进。

3.以人为本,尊重意愿。坚持尊重农民意愿,切实保障农民合法权益,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为改革的出发点和落脚点,使人民群众共享改革发展成果。

4.协调发展,良性互动。坚持新型城镇化道路,鼓励、引导农村人口自愿向中心城区、县城和小城镇集聚,促进协调发展,实现城镇化和新农村建设良性互动。

二、实施积极的户口迁移和登记政策

在统一城乡户口登记制度的基础上,按照统筹兼顾、依次放开、逐步推进的原则,实施更加积极灵活的户口迁移登记政策。

(一)在县人民政府驻地街道和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。

(二)在中心城区的下列人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。

1.进城务工农业转移人口在中心城区连续工作满2年,并按规定参加社会保险1年以上且有合法稳定住所(含租赁)的;

2.大中专院校和技工院校毕业生被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录(聘)用,并按规定参加社会保险的;

3.通过合法途径购买、自建、继承房屋,依法取得《房屋所有权证》的;

4.租住成套住房并实际居住5年以上,依法登记备案,并按规定参加社会保险1年以上的;

5.投资经商、兴办实业,有合法稳定经营场所、取得工商营业执照且依法经营满1年,按规定通过验定或年检的。

对符合落户条件并有自主产权住房的申请落户人员,按照户口属地化管理的原则,在实际居住地办理常住户口登记。对符合落户条件暂无自主产权住房的申请落户人员,可根据其工作或居住的实际情况分别纳入单位集体户或社区居委会管理;对在市、区人才交流服务机构实行人事保障服务代理的人员,暂时不具备落户条件的,可纳入集体户管理,具备落户条件后及时迁出。

(三)引导农村居民结合合村并点、旧村改造、重大工程项目建设等,自愿到城镇落户。

三、健全完善配套措施

积极推进配套设施建设,完善相关政策措施,实现与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进。

(一)理顺户籍管理体制,加强社区化管理。加快推进城镇社区建设,健全完善社区管理、服务功能,及时将落户城镇的人口纳入社区服务管理,积极推行以公民经常居住地登记常住户口的模式,全面提升人口服务管理效能。

(二)进一步完善城镇公共基础设施,增强城镇公共服务能力和水平。加大中心城区及县城城镇规划区内居住小区和经济适用房、廉租房、公共租赁房的投入建设力度,加快城中村改造步伐;科学规划城乡学校布局,在中心城区、县城、小城镇加快建设一批幼儿园、中小学;科学合理布局,加快社区卫生服务医疗机构建设;进一步加快城镇综合交通、商业、文化、体育等其他配套设施建设,全面提升城镇综合承载能力。

(三)建立完善相关配套机制,尽快实现城镇居民同等待遇。结合户籍转移,系统为城镇新落户人员做好养老保险、医疗保险等的转移接续,提供城镇社会救助、福利、就业、培训、教育、医疗、计生等服务,允许城镇新落户人员享受城镇公共租赁房、廉租房、经济适用房等住房保障政策,尽快实现城镇居民同等待遇。

四、依法保障农民的合法权益

(一)依法保护进城落户农民的宅基地使用权和土地承包经营权。自本意见下发之日起,落户城镇的农村人口(被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录用、聘用的工作人员除外,下同)可继续享受目前农民的粮食直补、农资综合补贴和良种补贴等与土地相关的国家各项惠农政策,也可按照有关规定,依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。保护落户城镇的农村人口依法取得的宅基地使用权,积极探索建立落户城镇的农村人口宅基地有偿退出机制。

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