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日照市人民政府关于构建农村现代经营服务新体系全面加快供销合作社改革发展的意见

颁布单位:山东省日照市人民政府 文号:日政发〔2012〕36号
颁布日期:2012-11-13 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

日照市人民政府关于构建农村现代经营服务新体系全面加快供销合作社改革发展的意见

各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:

为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)、《山东省人民政府关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》(鲁政发〔2010〕31号)和《山东省政府办公厅关于支持供销合作社加强农产品经营服务体系建设的通知》(鲁政办发〔2012〕17号)精神,全面推进供销合作社改革发展,加快构建农村现代经济服务新体系,结合我市实际,现提出如下意见:

一、供销合作社改革发展的总体要求和目标任务

(一)总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“科学发展、服务创新、合作联合、强社惠农”,以构建农村现代经营服务体系,组织和服务农民为根本任务,以推进生产、流通、信用等综合性经营服务为着力点,大力推进经营创新、组织创新、服务创新,努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

(二)目标任务:一是经济结构调整,经济效益提高。加快从单一的生产生活资料经营向综合经营服务转变,从传统经营方式向现代流通业态转变,从以流通服务业为主向多领域、多产业发展转变,经济总量和经济效益保持较大幅度增长。二是龙头培育成型,网络全面覆盖。日用品、农资、农产品、再生资源、融资服务及烟花爆竹等专业公司形成规模,带动建立产业发展服务链条。农村经营服务网络全面提升,农村网点覆盖率达100%,日用品和农资商品配送率达到90%。三是基层组织健全,服务功能完善。加强基础设施改造,创新组织模式,实施开放办社,建成一批体制健全、产权明晰、机制灵活、功能完善的新型基层组织,实现供销合作社基层组织县(区)域服务无缺失。四是综合服务延伸,农民普遍受益。全面加快以超市为主体的农村综合服务中心建设,搭建新农村建设的有效载体和平台,为农民生产生活创造实惠。五是资本积累增加,发展潜力增强。建立资本运营机制,完善监督管理措施,培植新的经济增长点,形成新的资本积累,实现社有资产保值增值。同时,坚持以发展促稳定,社员股金问题5年内全部解决,其它历史遗留问题及相关矛盾妥善化解。

二、全面构建农村现代经营服务新体系

(一)加快完善农村日用品现代流通网络。培育壮大日用品连锁经营公司,改造基层供销合作社经营网点,建设农村社区超市,大力发展村居加盟店,形成市县有龙头、乡镇有超市、村居有农家店的连锁经营体系。依托城乡连锁经营网络,组织“家电下乡”和“农超对接”,并引入各类农村经营服务项目,实现“功能复合,一网多用”。完善物流配送中心功能,扩大网络覆盖面,实施跨区域经营联合,提高商品配送率,促进城乡消费品流通服务一体化。

(二)加快构建新型农资经营服务体系。组建和壮大由供销合作社为主导并具备配送功能的农资龙头企业,加快建设直营店,整合村级加盟店,建立起“配送中心+基层社直营店+村级专卖店”的农资现代流通网络,开展农资联采直供服务。大力建设农化、配肥和技术服务中心,建立“农产品质量安全建设农药配送中心”,广泛开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的各种技术服务,引导农民科学施肥用药和使用农用新器械。鼓励有条件的基层供销合作社,整合有关部门的技术、设备、人才等资源,对农业服务的相关项目实行统一管理。

(三)加快推进农产品生产经营服务创新。支持供销合作社立足当地农业优势产业和特色产品,利用农产品生产经营性资源,组建专业经营公司或加工企业,培育产业化龙头企业,发展农产品标准化生产基地,并在农资供应、农机服务、科技推广、病虫害防治、土壤检测、信用合作、质量检验、加工储运等方面开展全方位服务。支持供销合作社运用现代信息技术和网络手段,开展农超对接、区超对接、农居对接,建立以生鲜超市、平价商店、社区菜店为零售终端的农产品经营新网络,并拓展电子商务和网上交易,实现农产品特别是鲜活农产品现代交易方式创新。同时,大力推进涉农龙头企业冷链物流配送中心建设,加快建立冷链物流体系,并依托大型农产品流通企业和批发市场,将经营链条延伸到上游的农业生产环节和下游的仓储、运输、加工、配送等环节,建立从生产、加工到销售的一体化产业链条。

(四)加快深化农村社会化综合服务。支持供销合作社创办集生产生活服务、中介服务和公共服务于一体的农村综合服务中心,并依托农村综合服务中心,组织农民创办专业合作社,开展大田作物生产经营服务和为农民提供养殖小区、农产品储存、农机具集中存放管理及调配使用等经营服务,加强对农民专业合作社带头人、农民经纪人和农民的技能培训,搭建为全市农民服务的农产品信息、合作、交流平台。

(五)加快发展再生资源回收利用产业体系。增强供销合作社再生资源经营管理职能,支持供销合作社培育行业龙头企业,发展行业协会,推进社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地建设,尽快建立以回收站点为基础,以集散市场为核心的再生资源回收利用网络。支持有条件的供销合作社企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务,形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系,促进循环经济的发展。

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