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成都市人民政府办公厅关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见

颁布单位:四川省成都市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2012-10-26 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

成都市人民政府办公厅关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见

成办发〔2012〕57号

各区(市)县政府,市政府各部门,有关单位:

为贯彻落实省政府办公厅《转发省发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见的通知》(川办发〔2010〕80号)和市政府《关于印发成都市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(成府发〔2012〕6号)精神,加快推行合同能源管理,实现节能服务产业倍增,现提出以下实施意见。

一、充分认识推行合同能源管理的重要意义

合同能源管理是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同,为用户提供节能改造的诊断、融资、实施、维护等服务,并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润,可以显著降低用能单位节能改造的资金和技术风险,充分调动用能单位节能改造的积极性,是行之有效的节能措施。

我市节能服务市场起步较晚,目前还存在对合同能源管理认识不足,缺乏有公信力的节能量认证机构,缺少低成本融资工具,相关财税扶持政策落实困难等问题,难以适应节能工作发展的需要。加快推行合同能源管理,积极发展节能服务产业,是利用市场机制挖掘全社会节能潜力的重要措施,是健全节能降耗长效机制的重要内容,也是我市培育新的经济增长点的迫切需求。各区(市)县政府、市政府各部门和有关单位要进一步提高认识,坚持把推行合同能源管理作为节能工作的重要抓手,采取有效措施,加大推进力度,促进全市节能工作和节能服务产业又好又快发展。

二、发展思路和目标

(一)发展思路。坚持“市场运作,政府引导,政策支持,社会融资”的原则,充分发挥市场机制作用,以完善市场服务体系、加大政策扶持和引导、推进重点领域试点示范为重点,着力建立市场化的节能服务机制,促进节能服务产业发展,不断提高能源利用效率。

(二)发展目标。到2015年,建成诚信有序、高效繁荣的合同能源管理市场,建成配套服务体系完善的合同能源项目节能量收益转让平台,力争我市合同能源管理市场规模增长速度在全国领先,实现节能服务产业倍增。三、完善合同能源管理市场服务体系

(一)提供能源诊断服务。合同能源管理主管部门组织专家或节能服务公司对用能单位进行能源诊断,深入了解用能单位的能源消耗种类、耗能设备、耗能总量等,提出优化方案,测算节能空间,掌握有无实施合同能源管理的潜力,协助用能单位提出切实可行的节能措施。市财政对符合条件的合同能源管理项目前期诊断费用给予补贴。(责任单位:市发改委、市经信委、市商务局、市旅游局、市教育局、市交委,各区(市)县政府、成都高新区管委会)

(二)提供安全评估服务。国有性质用能单位实施合同能源管理项目时,可选择有资质的评估机构对节能服务公司相关节能改造方案进行安全生产影响评估。市财政对符合条件的合同能源管理项目前期安全生产影响评估费用给予补贴。(责任单位:市安监局、市发改委)

(三)提供合同备案服务。制定新的标准合同,增加是否选择节能量认定服务、是否需要担保和转让服务、是否接受纠纷调解等内容。合同能源管理主管部门应提供合同备案服务,及时掌握项目合同金额、估算节能量以及需要政府提供的服务等。节能服务公司和用能单位签订合同后,可自愿选择合同备案服务。(责任单位:市发改委,各区(市)县政府、成都高新区管委会)

(四)提供节能量认定服务。凡在我市范围内实施的合同能源管理项目,经用能单位和节能服务公司双方同意,或在合同中事先有相关约定,可向合同能源管理主管部门申请节能量认定免费服务,以减少节能量认定不一致引发的纠纷。市财政对节能量认定费用给予补贴。(责任单位:市质监局、市发改委)

(五)提供担保服务。构建合同能源管理项目金融担保机制,鼓励专业担保机构向节能服务公司提供信用担保。优先支持合同经备案、节能量得到认定的合同能源管理项目。探索建立合同能源项目担保补偿机制。(责任单位:市金融办、市财政局、市国资委)

(六)提供项目转让服务。构建合同能源管理项目转让机制,支持节能服务公司在市环境交易所出售合同能源管理项目节能收益。优先支持合同经备案、节能量得到认定、有信用担保的项目转让。探索交易项目履约代收机制。(责任单位:市环境交易所、市金融办、市发改委)

(七)提供行业纠纷调解服务。设立合同能源管理行业调解机构,对合同能源管理项目实施过程中出现的纠纷,在用能单位和节能服务公司双方自愿、平等的基础上,依据法律、法规、政策和社会公德进行行业调解,引导、帮助当事人达成调解协议,构建多层次履约保障体系。市财政对调解费用给予补贴。(责任单位:市司法局、市发改委)

(八)提供节能收益绑定产权服务。通过标准合同引导、行业调解机制保障,鼓励节能服务公司与用能单位以及相关产权方将节能收益绑定节能改造所配套的资产产权。即节能收益续存期内,节能改造所配套的固定资产在出租、转让或拍卖时,原用能单位及相关产权方需将节能收益绑定产权情况告知新用能单位,并在出租、转让或拍卖合同中明确新用能单位必须继续履行节能效益分享合同。(责任单位:市发改委,各区(市)县政府、成都高新区管委会)

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