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烟台市人民政府办公室关于印发烟台市社会养老服务体系建设规划的通知

颁布单位:山东省烟台市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2012-10-12 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

烟台市人民政府办公室关于印发烟台市社会养老服务体系建设规划的通知

烟政办发〔2012〕98号

各县市区人民政府(管委),东部新区办公室,市政府有关部门,有关单位:

《烟台市社会养老服务体系建设规划》已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。

二○一二年十月十二日

烟台市社会养老服务体系建设规划

为满足日益增长的社会养老服务需求,根据国家《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》(国办发〔2011〕60号)和《山东省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》(鲁政办发〔2012〕45号),结合我市实际,制定本规划。

一、规划背景

我市自1987年进入老龄化社会,比全省提前7年,比全国提前13年。据预测,到2015年全市60岁以上老年人口总量将增加到143万人,占总人口比例将上升到21.9%。随着人口老龄化的加剧和家庭养老功能的弱化,居民家庭高龄化、空巢化趋势日益明显,需要照料的失能、半失能老年群体不断扩大,人民群众的养老服务需求持续增长,加快社会养老服务体系建设刻不容缓。

“十一五”以来,我市社会养老服务体系建设取得长足发展,养老服务机构和养老床位数量显著增加,养老服务对象不断扩大,社区和居家养老服务网络初步形成,养老服务内容日益丰富。截至2011年底,全市城乡各类养老床位2.7万张,每千名老年人拥有养老床位22张。但是,我市社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段,服务供给总量仍显不足,机构床位结构配置不够合理,居家养老服务覆盖面较窄,难以有效满足持续增长的多元化养老服务需求;多数民办养老服务机构面临土地落实难、资金匮乏等问题;农村养老服务相对薄弱,养老服务设施建设滞后,养老服务项目较少;养老服务人员偏少、专业素养不高,行业薪酬较低,对养老服务水平提升制约较大;养老服务专业化、标准化、制度化建设有待加强。

社会养老服务体系是以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标,面向全社会老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络,以及配套的服务标准、运行机制和监管制度,主要由居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务3个部分组成。加快社会养老服务体系建设,是应对我市人口老龄化、保障和改善民生的必然要求,是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路,是解决老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急,也是扩大消费和促进就业的有效途径。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标,创新发展模式,完善体制机制,全面构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,让老年人安享晚年,共享经济社会发展成果。

(二)基本原则。

1.坚持统筹规划和分级负责相结合。把社会养老服务体系建设作为一项长期战略任务来抓,统筹考虑,整体规划,明确职责,落实政策,推动形成基层网络,保障社会养老服务工作可持续发展。

2.坚持政府主导和社会参与相结合。充分发挥政府主导作用和市场配置资源的基础性作用,开放养老服务市场,采取公建民营、民办公助、政府购买服务和补助贴息等多种模式,引导扶持社会力量积极参与,促进社会养老服务事业发展。

3.坚持突出重点和全面覆盖相结合。以居家养老服务为导向,以长期照料、康复医疗、护理和社区日间照料为重点,在优先解决好孤老优抚对象、城镇“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人或者其赡养人确无赡养能力)老年人及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人养老服务问题基础上,努力实现养老服务覆盖全体老年人,推动社会养老服务向适度普惠型发展。

4.坚持总量扩张和结构优化相结合。加大政府投入,挖掘社会资源,着力增加社会养老服务资源供给。盘活存量资产,优化新增资源结构,合理配置供养型、养护型和医护型床位比例,推动社会养老服务方式多样化与内容人性化。

三、目标和任务

(一)建设目标。到2015年,基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。

1.社会养老服务制度更加健全。建立完善城镇“三无”和农村“五保”老年人政府供养、政府为困难老年人购买养老服务、养老服务机构民办公助等制度。

2.社会养老服务网络更加完善。有效整合城乡社区养老服务机构、“星光老年之家”、老年活动中心等资源,力争老年人日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。

3.养老床位供需矛盾基本解决。全市各类养老床位总量达到4.2万张,实现每千名老年人拥有养老床位数30张。其中,各县市区普遍建有1处老年福利服务中心,新增老年人日间照料床位和机构养老床位1.6万张,改造40%现有养老床位,使之达到建设标准,养护型和医护型床位达到30%以上。

(二)建设任务。

1.全面推进居家养老服务。在社区建立居家养老服务中心(站),为居家老年人提供专业化、个性化服务。大力推进居家养老服务信息平台建设,积极采取购买服务、资金补助、提供场所等措施,引导和鼓励社会组织、家政服务企业参与居家养老服务。实施困难老年人家庭无障碍设施改造工程,为老年人洗澡、如厕、做饭、户内活动等提供便利。按照就地就近、老年人自愿、政府鼓励原则,开展邻里互帮互助活动,鼓励低龄健康老年人为高龄老年人服务。

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