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关于贯彻鲁政办发[2011]40号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知

颁布单位:山东省滨州市人民政府办公室 文号:滨政办发〔2012〕37号
颁布日期:2012-08-09 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

关于贯彻鲁政办发[2011]40号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知

滨政办发〔2012〕37号

各县(区)人民政府,滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等

院校,中央、省驻滨各单位:

为加快推进我市城镇化进程,鼓励更多农村人口到城镇就业和落户,促进城乡统筹发展和人口合理有序流动,实现城乡经济社会协调

发展,根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2011〕9号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(鲁政办发〔201

1〕40号)精神,结合我市实际,经市政府同意,现就积极稳妥推进全市户籍管理制度改革有关问题通知如下:

一、户籍管理制度改革的目标和原则

(一)户籍管理制度改革的目标。通过深化城镇户籍管理制度改革,健全完善城乡一体的户籍管理制度,消除农民向城镇转移的体制

性障碍,加快农村人口向城镇转移,及时解决符合条件的农业转移人口落户城镇问题,逐步建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形

式,以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件,与构建城乡经济社会发展一体化新格局和建设社会主义和谐社会相适应的新型

户籍管理制度。

(二)户籍管理制度改革的原则。

1.因地制宜,稳步推进。户籍制度改革要适应当前我市经济社会发展、城镇化发展的新形势,一切从实际出发,既要大胆改革创新

,又要因地制宜、科学稳步推进,要充分考虑区域间发展差异、政府承受力和城镇资源承载力,量力而行,循序渐进。2.综合协调,统

筹兼顾。围绕中心、服务大局,将户籍管理制度改革纳入国民经济和社会发展总体规划,加快调整配套行政管理措施,做到户籍制度改革

与农村产权制度改革、城市(镇)基础设施建设和各项公益事业的发展相互协调、相互促进,实现城乡经济社会共同进步。3.以人为本

,尊重意愿。户籍管理制度改革要按照自愿原则,充分尊重农民意愿,切实维护群众利益,鼓励引导农村人口自愿向中小城市和小城镇集

聚。不断完善社会保障机制,确保新增城镇居民工作生活得到保障,实际生活水平不断提高。

二、放宽县域范围内户口迁移政策

在统一城乡户口登记制度的基础上,县域范围内(本市所辖县区、开发区)以合法稳定住所(含租赁)、稳定的职业或生活来源为基

本条件,实施更加灵活的户口迁移政策,以方便农村人口就近有序转移。(一)在县(区)人民政府驻地镇(街道)和其他建制镇(街道

)有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口

。(二)在市区有合法稳定住所(含租赁)的下列人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口

。1.进城务工农业转移人口在同一城市市区连续工作满2年,并按规定参加社会保险1年以上;2.大中专院校和技工院校毕业生被国

家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录(聘)用,并按规定参加社会保险的;3.通过合法途

径购买、自建、继承房屋,以及租住成套住房并实际居住2年以上(包含2年)且有稳定生活来源的;4.投资经商、兴办实业,有合法

稳定经营场所、取得工商营业执照且依法经营满1年,按规定通过验定或年检的。(三)加快城镇“城中村”改造,将“城中村”村民统

一登记为城镇居民,统一纳入城镇社区公共服务管理,享受城镇居民同等待遇。依法妥善解决好涉及“城中村”居民切身利益的土地、集

体经济组织资产等问题,切实保障“城中村”居民的劳动就业、医疗卫生、社会保障等合法权益。(四)引导农村居民结合迁村并点、旧

村改造、重大工程项目建设等,自愿、就近到城镇落户。

三、依法保障进城落户农村转移人口的合法权益

(一)依法保护进城落户农民的宅基地使用权和土地承包经营权。现阶段,农民工落户城镇,是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、

草地,必须尊重农民本人的意愿,非经法定程序不得强制收回。自本通知下发之日起,落户城镇的农村人口(被国家机关、社会团体、企

事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录、聘用的工作人员除外)可继续享受目前农民的粮食直补、农资综合补贴和良

种补贴等与土地相结合的国家各项惠农政策,也可按照有关规定依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。保护依法取得的宅基地使用权,

积极探索宅基地有偿退出机制。(二)保留一定的生育政策调节过渡期。自本通知下发之日起,落户城镇的农村人口(被国家机关、社会

团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录、聘用的工作人员除外)5年内可继续执行原户籍地生育政策。(三

)深化农村集体产权制度改革,加快农村集体各类资源性、经营性资产作股量化,推进农村集体资产确权颁证,自本通知下发之日起,落

户城镇的农村人口仍享有原农村集体经济组织资产收益、分红。(四)要做好落户城镇的农业转移人口登记,积极推行实际居住地登记户

口模式,及时纳入社区服务管理,保证其享受与当地居民同等的权益,允许符合条件人员享受城镇公共租赁房、廉租房、经济适用房等住

房保障政策。(五)坚持土地用途管制,不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用年度计划,严格规范

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