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楚雄州人民政府贯彻省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民文件的实施意见

颁布单位:云南省楚雄彝族自治州人民政府 文号:暂无
颁布日期:2012-04-26 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

楚雄州人民政府贯彻省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民文件的实施意见

各县市人民政府,州直有关部门,楚雄开发区管委会:

为加大城乡统筹力度,有效缓解城乡人力资源矛盾,鼓励农业转移人口转变为城镇居民,推动我州城乡统筹改革取得实质性突破和经济社会协调和谐发展,根据《云南省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》(云政发〔2011〕188号)精神,结合我州实际,提出以下贯彻实施意见。

一、认真领会文件精神,充分认识统筹城乡发展、促进农业转移人口向城镇居民转变的重大意义

(一)吃透文件精神,进一步提高思想认识。云政发〔2011〕188号文件,是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观,认真总结省内外统筹城乡发展的实践经验,立足云南实际,加快推进城镇化的重大战略部署。这一决策部署的实施,有利于转变发展方式,破解“三农”难题,优化资源配置,推进城镇化和工业化进程,全面构建社会主义和谐社会,实现全面建设小康社会的宏伟目标。各级各部门要认真学习和深刻领会文件精神,解放思想、转变观念,把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来,切实加大城乡统筹力度,促进农业转移人口转变为城镇居民,把省委、省政府的决策部署和各项政策措施落到实处。

(二)充分认识加大城乡统筹、促进农业转移人口向城镇居民转变的重大意义。一是有利于打破城乡二元结构,促进城市资源要素向农村延伸,改善城乡资源配置,扩大以工促农、以城带乡的影响作用,加快新农村建设,融合城乡关系,促进城乡共同发展;二是有利于节约集约利用土地,实现农业规模化生产、产业化经营,促进农业生产经营方式的转变;三是有利于推进城乡资源要素有序流动,实现生产要素合理配置,提高资源利用效率,促进发展方式转变;四是有利于改变进城农民的生活方式,有效扩大内需,优化经济增长结构,提高我州经济社会发展质量和水平;五是有利于消除城镇常住人口由于户籍不同而形成的福利差异,有效降低农业转移人口在城镇的生存成本,提高生活质量,吸引更多的农业转移人口在城镇落户,形成稳定的产业工人群体,促进城镇化健康发展;六是有利于保障进城农民安居乐业,化解经济社会发展中的不和谐、不稳定因素,有效防范和降低社会风险,降低社会管理成本,保持经济社会发展良好秩序,促进社会和谐稳定。

(三)认真总结推进城乡统筹发展的成效和经验。近年来,特别是“十一五”以来,州委、州政府着眼于构建城乡经济社会一体化发展新格局,始终坚定不移地把统筹城乡发展、加快推进城镇化进程作为全州工作的重中之重,不断加快全州城乡基础设施建设步伐,不断加大城乡社会事业及公共服务设施建设力度,城乡居民生活质量明显改善,城镇化水平不断提高。同时,在城乡户籍制度改革方面进行了积极的探索,稳步推进符合条件的农村人口向城镇合理有序转移,吸纳有条件的农民工转为城镇居民,积累了宝贵的经验。到2010年底,全州城镇化率达到32.2%,比2000年提高了12.4个百分点;全州城乡居民收入分别达到15624元和3896元,分别是2000年城乡居民收入的2.64倍和2.47倍。

(四)统筹城乡发展任务艰巨。我州统筹城乡发展虽然迈出了坚实步伐,但城镇化发展水平不高、城乡收入差距大、城乡基础设施建设不均衡的状况尚未得到根本改变,城乡差距仍在不断拉大。我州城镇化率比全国和全省平均水平分别低15.3和3.8个百分点,城乡居民收入比达4:1,远高于全国3.23:1的平均水平。特别是由于政策、措施等方面的原因,我州现行的户籍改革仅从放宽户籍迁移准入条件、改革学生落户办法、放宽购房落户条件等方面推进,附着在户口上的医疗、教育、社保、就业等权益调整配套改革尚未展开,以农民工为主体的农村居民转户积极性不高,进城落户的农业转移人口呈逐年下降趋势。目前,我州城镇户籍人口占全州总人口的比重仅为14%左右,城镇户籍人口登记率与城镇化率相差17个百分点,各县市之间的发展极不平衡,部分县城镇户籍人口不到10%。城乡二元结构问题已成为我州统筹城乡发展的重大制约,要完成农业转移人口向城镇居民转变的目标任务十分艰巨。

二、明确发展思路,准确把握促进农业转移人口向城镇居民转变的总体要求

(五)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会的总体目标,以加快转变发展方式、统筹城乡发展为根本目的,以促进进城农民工特别是新生代农民工在城镇落户为突破口,以保障农村转户进城居民与城市居民享有同等权益并继续维持农村原有利益为着力点,着力完善各项制度和改革配套措施,逐步缩小附着在户籍上的政策差异,形成科学的人口管理机制,畅通城乡要素流转渠道,推动符合条件的农业转移人口向城镇居民转变,形成城乡区域人口的合理布局,加快推进我州城镇化进程,促进全州科学发展、和谐发展、跨越发展。

(六)基本原则

——循序渐进。加强制度设计,明确阶段性实施目标,强化城乡政策的有效衔接,通过分阶段、分群体、分区域推进,实现农村人口向城镇有序转移和聚集。

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