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银川市人民政府关于印发银川市接送流浪孩子回家专项行动实施方案的通知

颁布单位:宁夏回族自治区银川市人民政府 文号:银政办发〔2012〕48号
颁布日期:2012-03-20 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:行政许可

银川市人民政府关于印发银川市接送流浪孩子回家专项行动实施方案的通知

银政办发〔2012〕48号

各县(市)区人民政府、市政府有关部门:

《银川市接送流浪孩子回家专项行动实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,望认真组织实施。

二O一二年三月二十日

银川市“接送流浪孩子回家”专项行动实施方案

为深入贯彻落实国务院办公厅关于《加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发[2011]39号,以下简称国办《意见》),根据自治区民政厅、综治办等8部门联合下发的《关于在全区开展“接送流浪孩子回家”专项行动的通知》(宁民发[2011])172号,以下简称《专项行动通知》)要求,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、行动主题与基本原则

(一)行动主题

以“保护儿童、告别流浪”为主题。

(二)基本方针和原则

贯彻预防为主、标本兼治的方针,坚持流浪未成年人救助优先,坚持源头预防和综合治理,坚持政府主导和社会参与,属地管理的原则,不断完善政策措施,提升救助保护水平,维护好流浪未成年人的合法权益。

二、工作目标

通过开展“接送流浪孩子回家”专项行动,严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为,切实保障流浪未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权,帮助流浪未成年人得到救助保护,积极主动护送外省籍流浪未成年人回家,接回并妥善安置流出本地的流浪未成年人,使其早日回归家庭,融入社会,防止再度流浪,力争在2012年10月底前实现我市辖区范围内城市街面无流浪未成年人的目标。

三、推进步骤

此次专项行动共分部署启动、组织实施、总结巩固三个阶段实施。

第一阶段:部署启动(2012年3月)。各县(市)区要按照本实施方案要求,迅速成立流浪未成年人救助保护工作领导小组,结合本辖区具体情况,充分发挥各乡镇、街道办事处和村、居委会的作用,建立流浪未成年人发现和报告制度。在对本区域流浪未成年人开展拉网式排查的基础上,有针对性地制定专项行动实施方案,明确工作任务,加强协作配合,及时动员部署。全面了解和掌握本地区拐卖、拐骗和操控未成年人流浪乞讨和实施违法犯罪等情况,做到无死角、无遗漏,对情况危急的未成年人及时采取措施加以保护。积极劝告、引导、护送流浪未成年人接受救助。同时进行政策宣传,为开展专项行动打好基础。

第二阶段:组织实施(2012年3月至10月)。积极开展专项行动,严厉打击拐卖、拐骗和操控未成年人违法犯罪行为;加强流浪乞讨问题的综合治理,积极开展主动救助,加大街面巡查管理与救助力度,着力做好流浪未成年人教育矫治和回归安置工作,帮助其顺利回归家庭,避免其再度流浪;积极开展源头预防工作,最大限度地减少未成年人外出流浪乞讨现象的发生。专项行动期间,市流浪未成年人救助保护工作领导小组将组织到各县(市)区和成员单位进行督导检查,并对重点地区、重点人员进行挂牌督办,重点管理与救助。

第三阶段:总结巩固(2012年11月至12月)。对全市专项行动的情况、成效和经验进行认真总结,及时提炼好做法和好经验,归纳梳理专项行动中存在的问题和困难,并提出有针对性的政策措施或意见,逐步健全完善并形成街头流浪乞讨人员救助保护工作长效机制。2012年11月15日前,各县(市)区和相关单位要将专项行动总结报送至市领导小组办公室。

四、工作措施

(一)加强领导,建立领导协调和监督落实机制

1、为加强全市流浪乞讨未成年人社会管理与救助保护工作,履行统筹协调和督促检查职责。按照国务院、自治区的要求,成立银川市流浪未成年人救助保护工作领导小组,成员如下:

组长:马凯市委常委、市人民政府副市长

副组长:郝占江市政法委副书记、市综治办主任

成员:丁洪市委宣传部副部长

保建新市民政局局长

陈志文市城管局局长

李军市公安局副局长

马小林市教育局副局长

杨兴国市财政局副局长

田晓波市人力资源和社会保障局副局长

徐永豪市卫生局副局长

马德东市残疾人联合会副理事长

马少红兴庆区副区长

陈志鑫金凤区副区长

常洪斌西夏区副区长

李海峰灵武市副市长

达英永宁县副县长

杨凯臻贺兰县副县长

领导小组下设办公室,办公室设在市综治办,办公室主任由郝占江同志兼任,副主任由市公安局副局长李军、市民政局副局长汤智勇、市城管局副局长王光、市教育局副局长马小林担任。领导小组办公室主要负责落实联席会议、信息通报等制度,按季度召开联席会议,通报工作情况,分析存在问题,研究解决办法。

2、领导小组对全市流浪乞讨未成年人救助保护工作不定期进行巡察,巡察情况纳入市政府对各县(市)区政府、各相关部门绩效考评。对行动迟缓、推诿扯皮,工作不力,履行职责不到位的部门和个人,将按照有关规定予以通报、扣分和问责。

3、各县(市)区务必按要求尽快成立由分管县(市)区长任负责人的领导小组,按照属地管理、分级负责的原则,制定工作方案,加强对“接送流浪孩子回家”专项行动的领导,督促所属各相关单位、部门依法履行各自职责,切实做好流浪未成年人的源头预防、治理及救助保护工作。定期向市领导小组办公室报告工作情况。

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