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廊坊市人民政府办公室关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作的实施意见

颁布单位:河北省廊坊市人民政府办公室 文号:廊政〔2012〕26号
颁布日期:2012-03-26 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

廊坊市人民政府办公室关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作的实施意见

廊政〔2012〕26号

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府各部门:

为贯彻落实国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发〔2011〕39号)和省政府办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见》(冀政办〔2011〕21号)精神,进一步做好我市流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作,全面提升全市救助工作水平,切实保障生活无着的流浪人员(包括流浪乞讨人员和流浪未成年人,下同)的合法权益,制定如下实施意见。

一、总体要求

积极推进我市流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护体系建设,加快完善各县(市、区)救助机构设施建设,健全工作机制,完善相关政策,落实部门责任,确保流浪人员得到及时救助和妥善安置。从根本上减少街头流浪现象。

二、基本原则

坚持“自愿受助、无偿救助”和未成年人权益保护优先原则。实行开放型、主动式救助,开展人性化服务,切实保障生活无着流浪人员的基本生活权益,促进未成年人健康成长。

坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段,落实社会保障、扶贫开发和义务教育等政策,强化家庭、社会、学校共同责任,不断净化社会环境,减少街头流浪现象,防止智力残疾、精神残疾病人和未成年人等外出流浪。

坚持政府主导和社会参与。落实政府责任,加大政府投入,加强各方协作,充分发挥基层组织作用,调动社会各方面参与救助管理和救助保护工作的积极性,形成齐抓共管的工作合力。

三、目标任务

到“十二五”末,全市建立完整的流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护体系,各县(市、区)救助机构设置完善,工作人员配备合理,救助专项经费保障制度落实,城乡救助统筹发展。实现及时救助、教育矫治、妥善安置、源头预防、回归社会的发展目标,力争在2012年底前基本实现我市街面无流浪人员的目标。

四、重点工作

(一)建立健全工作机制。完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的救助管理和救助保护工作机制。建立市级流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作联席会议制度,研究解决突出问题,制定完善相关政策措施,指导督促各地做好相关工作。民政部门要发挥牵头作用,加强组织协调,定期通报工作情况。各县(市、区)要建立由政府分管负责人牵头的流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作机制,积极主动的开展工作,对工作不力致使流浪人员数量居高不下、未成年人流浪现象严重的地方,要追究相关人员的责任。

(二)加强救助管理和救助保护能力建设。完善县(市、区)、乡(镇)、村三级流浪人员救助管理网络,增强救助能力。现有救助机构应根据工作需要,合理确定人员编制,适当设置心理辅导和特殊教育专业人员岗位。按照国家有关规定,落实救助机构工作人员的工资待遇倾斜政策,对救助机构聘用的专业教师开展职称评定。乡(镇)、街道办事处要明确专门人员负责流浪人员的救助工作。

(三)建立稳定的经费保障机制。各级财政部门建立包括流浪未成年人在内的流浪乞讨人员的生活救助、教育矫治、医疗救助、临时安置、护送返乡、设施建设、设备购置、运转需要等经费保障机制。各级救助机构要制定专项资金管理办法,对救助经费的分配、使用和监督管理作出明确规定。对跨省、跨市救助经费要列入财政预算,予以保障。

(四)完善流浪人员救助机构设施建设。各县(市、区)在两年内都要建立起流浪人员救助管理机构,要单独设立机构,单独核定编制。

(五)完善流浪乞讨病人救治定点医院制度。各县(市、区)要合理确定定点医院,遵循“先救治后结算”原则,扎实做好流浪乞讨病人的救治工作。严格规范诊疗行为,救治费用按照国家及地方相关收费标准执行,发生费用由民政、卫生、财政部门共同审核,及时据实结算。

(六)完善救助机构功能。公安机关在市级救助机构内设立警务室或派驻警员,在县级救助机构派驻警员,协助救助机构对流浪人员的管理。共青团、妇联密切配合民政部门,动员社工队伍、志愿者和社会组织等,帮助救助机构开展流浪乞讨人员的救助管理和流浪未成年人的救助、保护、教育与矫治。

(七)强化宣传引导。进一步加大流浪乞讨人员救助管理政策和未成年人权益保护法律法规宣传力度,开展多种形式的法制宣传活动。加强舆论引导,弘扬中华民族恤孤慈幼、救困助弱的传统美德,鼓励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式,积极参与救助管理和救助保护工作,营造关心关爱流浪人员的良好氛围。

五、保障措施

(一)实行更加积极主动的救助保护。公安机关发现流浪人员,要引导、护送到救助机构接受救助。由成年人携带未成年人进行流浪乞讨的,应进行调查、甄别,对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的,要依法查处;特别是以暴力、胁迫等手段组织残疾人乞讨的犯罪团伙要依法从重从快打击;对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的,应批评、教育并引导护送到救助机构接受救助,无力自行返乡的由救助机构护送返乡,公安机关和铁路交通部门要予以协助配合。民政部门要积极开展主动救助,引导流浪人员到救助机构接受救助。城管部门发现流浪人员,应告知并协助公安或民政部门将其护送到救助机构接受救助。对突发急病的流浪人员,公安机关和民政、城管部门应直接护送到定点医院进行救治。

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