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绍兴市人民政府办公室转发市审计局关于绍兴市本级2011年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案的通知

颁布单位:浙江省绍兴市人民政府办公室 文号:绍政办发〔2012〕28号
颁布日期:2012-02-29 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

­­­­­绍兴市人民政府办公室转发市审计局关于绍兴市本级2011年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案的通知

绍政办发〔2012〕28号

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

市审计局《绍兴市本级2011年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○一二年二月二十九日

绍兴市本级2011年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案

市审计局

为确保绍兴市本级2011年度财政预算执行审计工作规范、有序、高效地进行,根据《中华人民共和国审计法》、《浙江省预算执行审计监督办法》规定和《浙江省审计厅办公室关于印发2011年度财政预算执行和其他财政收支审计总体方案的通知》精神,制定本方案。

一、审计思路和目标

2011年度市本级财政预算执行审计的总体思路:坚持以科学发展观统领审计工作,按照中央经济工作会议“稳增长、控物价、调结构、惠民生”工作基调,深入贯彻“二十字”审计工作方针,围绕市委、市政府发展战略性新兴产业、新型城市化和保障改善民生“三件大事”,转型升级、基础设施、平台建设及民生和谐“四项工程”,进一步推进审计创新转型,主动服务特色产业城市、文化休闲城市和生态宜居城市建设,充分发挥审计在国家治理中的作用和“免疫系统”功能,为实现经济稳定增长提供有力的审计支持。

2011年度的财政预算执行审计工作的总体目标:按照审计署十二五规划提出的“揭露问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体目标和温家宝总理提出的建立“全口径”政府预算的要求,牢固树立“三个三”理念,紧紧抓住科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,把握稳中求进的经济工作主基调,全面掌握2011年预算执行总体情况,增强财政审计宏观性、整体性、建设性和时效性,客观评价各级政府和财政部门在实施积极财政政策和稳健货币政策,保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会大局稳定等方面取得的新进展、新突破和新成效,着力揭示预算执行、资金分配、资金使用、政策效果等方面存在的突出问题,从宏观制度层面分析原因,提出健全完善的建议,杜绝问题产生的根源,减少问题发生的几率,当好公共财政“卫士”。

二、审计内容及重点

2012年是新一届市委、市政府的开局之年,也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,要紧紧围绕审计署“十二五”规划提出的“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,不断深化全部政府性资金审计,探索全部政府性资产审计,努力构建以全部政府性资金(资产)审计为主线的财政审计大格局。健全和落实财政运行全过程的审计监督机制,全面监督财政财务收支的真实、合法和效益,把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,促进加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。总结推广部门决算草案审签,积极探索本级政府决算草案审计并发表整体意见,促进健全公共财政体制和政府会计制度改革,充分发挥审计服务国家治理的“免疫系统”功能。审计主要内容包括(具体项目详见附件):

(一)市财政部门具体组织的2011年度预算执行情况审计

2011年度财政预算执行审计,应紧密结合地方人大的监督内容和要求,围绕地方政府经济和社会发展的中心工作,突出“预算执行效果”和“审计整改落实”主题。强化预算执行效果审计,促进提高财政管理的科学化、精细化水平,完善和细化政府公共预算和政府性基金预算,不断提高财税政策和财政资金的综合绩效。坚决克服重查处、轻整改,只求结果、不讲效果的审计思维,深入剖析问题根源,大力促进整改,着力解决屡审屡犯问题,促进完善财政管理和财政运行工作。主要内容包括:

1.预算编报和管理情况审计。重点审计是否按规定全面完整地编报了地方财政收支预算、政府性基金收支预算、国有资本经营收支预算、社保基金收支预算和政府负债收支计划。地方财政收支预算和政府性基金收支预算的编制内容是否齐全,有无将上年结余、上级补助收入、解缴上级支出等体制结算收支编入预算,揭示收支预算数和执行数的差异,分析差异原因,评价预算编制的科学性、准确性及合理性。预算和预算调整是否符合规定的报批程序,预算和调整预算批复是否合规,超收收入安排程序是否合规,投向有无向科教、文卫、农林、社保、环保等重点支出倾斜,新增财力支出是否三分之二用于民生。

2.预算收入审计。检查《关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》执行情况,重点审计财政部门直接组织的除教育收费外的预算外资金管理的收入是否按照规定全额纳入预算管理,分析未纳入预算管理的收入项目和原因,揭示非税收入征管中的新情况、新问题。地方税务部门组织的各项地方税收收入是否按规定及时足额征缴入库,有无违规预征、减免、缓征、提退和计提代征代扣手续费等问题,财政部门征管的预算收入有无违规退库的情况。延伸审计有预算收入上缴的部门和单位,是否将应缴的预算收入及时足额缴入国库,有无滞留移用的问题。

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