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关于印发我市安全生产“十二五”规划的通知

颁布单位:海南省海口市人民政府办公室 文号:海府办〔2012〕13号
颁布日期:2012-01-20 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

关于印发我市安全生产“十二五”规划的通知

海府办〔2012〕13号

各区人民政府,市政府直属各单位:

经市政府同意,现将《海口市安全生产“十二五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一二年一月二十日

海口市安全生产“十二五”规划

前言

安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现,是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高,促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视并着力加强的一项紧迫任务。

当前,受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约,我市安全生产水平相对较低,安全生产基础依然薄弱,企业主体责任与政府监察责任不够明确,深层次、历史性的体制障碍仍未破除,法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全,监察执法能力有待提升,安全文化环境还需改善,安全生产整体形势依然不容乐观。

“十二五”时期,是实现2020年全国安全生产状况根本性好转的关键时期,也是我市加快产业结构调整,转变经济发展方式,推进海南国际旅游岛建设的重要时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。因此,我们必须深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全发展”理念,客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题,紧密结合区域经济和社会发展趋势,从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。

一、“十一五”时期安全生产工作基本回顾

(一)“十一五”规划实施情况

1.齐抓共管的安全生产格局初具雏形。利用安委会平台,发挥安委办综合协调作用,初步建立责任目标考核制度,强化监管监察和行政执法,在全社会大力宣传法律法规和安全常识。“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众监督参与,全社会广泛支持”的安全生产格局初具雏形。

2.安全生产法制体制建设取得突破。《海口市安全生产行政执法宗卷基本规范》、《海口市各区政府、各有关部门安全生产监督管理职责规定》、《海口市安全生产责任目标考核办法》等相关规章、规定相继出台,法制机制进一步健全。不断完善安全监管体制,全市安全监管机构逐步建立和健全,监管力量不断充实。

3.安全生产保障能力建设显著提升。五年来,我们注重“预案制定、设置配套、队伍建设、演练开展”四个方面的落实工作,扎实推进我市安全生产应急救援体系建设。一是制定《海口市安全生产事故应急救援预案》、《海口市危险化学品事故应急救援预案》等8个专项安全生产事故灾难应急救援预案。二是用安全许可、“三同时”审查等手段强化高危行业企业建立应急救援队伍,配备救援器材。三是强调对预案每年演练,使事故救援能力和水平不断提高。

4.安全生产事故预防扎实有效。坚持每年开展重点行业隐患排查治理和专项整治,开展重大危险源普查,有效预防重特大事故的发生,全市连续20多年未发生重大以上事故。“十一五”期间我市实现了安全生产控制目标。

5.全社会安全生产意识持续加强。大张旗鼓开展以“安全生产月”、“安康杯”为载体的宣传活动,大力组织各类人员参加安全生产培训,全社会安全生产意识大大提高。

6.安全生产状况明显好转。一是事故总量大幅下降。2010年发生各类事故死亡人数115人,与2005相比下降17.73%。二是较大以上事故明显减少。与2005年相比,2010年发生较大以上事故1起、死亡3人,同比分别下降75%和81%。三是重点行业和领域得到较好治理。2005年-2010年,工矿商贸企业、道路交通、非煤矿山、建筑企业、火灾治理成效突出,事故量持续加速下降,为全市事故总量的减少起到决定性作用。2010年,工矿商贸企业事故死亡23人,比2005年减少12人;道路交通事故死亡91人,比2005年减少6人;2010年非煤矿山末发生生产安全死亡事故,2005年发生生产安全事故死亡6人。2010年建筑企业事故死亡6人,比2005年减少1人;四是安全生产总体水平有所提高。2010年亿元GDP安全生产事故死亡率为0.20,与2005年相比,下降56.5%。工矿商贸10万人死亡率为与2005年相比,下降47.9%。道路交通万车死亡率为2.39,2.87,与2005年相比,下降43.1%。但是,由于受经济转型、生产力发展水平和从业人员素质等因素的影响,受安全生产投入不足,安全生产基础仍比较薄弱,保障体制和机制还不健全等因素的制约,我市安全生产形势依然严峻。

(二)当前安全生产工作存在的突出问题

目前,我市的安全生产突出存在以下几个主要问题:

1.企业的安全生产主体责任落实不到位,安全生产规章制度不健全或不落实,“三违”现象较突出。

2.企业安全投入不足,历史欠账较多,安全设施设备落后。

3.行业安全管理不到位,企业没有严格执行行业安全规程和标准,存在违规生产。

4.安全生产监管体系还不够完善,监管力量不足,监管手段比较落后,监管、监察缺乏权威性和有效性,监管执法队伍与经济快速发展不匹配,生产领域的安全隐患、违法行为有相当部分没被发现或没有受到处罚。

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