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关于贯彻《山东省行政程序规定》的实施意见

颁布单位:山东省德州市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2011-12-01 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:交通事故

关于贯彻《山东省行政程序规定》的实施意见

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:

为切实做好《山东省行政程序规定》的贯彻实施,进一步规范行政程序,加快法治政府建设,经市政府同意,现提出如下实施意见。

一、深刻认识贯彻实施《规定》的重要性

《规定》的颁布实施,是我省贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》以及加快建设法治政府的重大举措。《规定》围绕建设法治政府的目标,以行政程序制度建设为载体和突破口,从行政程序基本原则、行政程序主体、重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别行为程序、监督和责任追究等方面进行了严格规范,对于行政机关依法规范行使职权,保护公民、法人和其他组织合法权益,提高政府公信力和执行力具有重要意义。各级各部门要充分认识《规定》公布和施行的重大意义,把《规定》的学习、宣传和贯彻实施列入重要议事日程,加强领导,强化措施,狠抓落实,切实规范行政行为,提高依法行政能力和水平。

二、认真抓好贯彻实施《规定》的各项重点工作

(一)加强宣传学习。各县(市、区)政府及工作部门要统筹规划,制订宣传、学习方案,通过广播、电视、报纸、政府网站等新闻媒体,多形式、多渠道广泛深入宣传,为贯彻实施《规定》营造良好的舆论氛围。扎实做好《规定》的学习培训,在领导干部法制培训、行政执法人员资格培训等工作中,将《规定》列为重点学习内容,确保在今年底前各级领导班子成员、全市行政执法人员普遍接受1次有关《规定》内容的学习培训。

(二)认真抓好配套制度建设。

1.依法界定行政程序主体。各级政府法制机构要对本级行政程序主体资格逐一认定、编制目录并向社会公开,部门职责变动时要及时调整主体目录。建立行政职权委托制度,明确委托依据、事项、权限、期限、责任等,书面委托协议要报本级政府法制机构备案。按照属地管理原则加强地域管辖权管理,建立完善管辖权移送、异议处理等制度。健全行政职权争议处理制度,明确职权争议处理的主体、权限和程序。完善回避制度,明确依申请回避、主动回避、责令回避的适用条件。

2.完善行政决策程序。各级各部门要切实明确重大行政决策的范围内容,制定经济和社会发展重大政策、编制重大规划和计划、编制财政预决算、研究重大政府投资和重大国有资产处置、调整重要行政事业性收费和政府定价商品、制定行政管理体制改革重大措施等都要严格依据《规定》要求实施决策。要建立完善重大行政决策公开征求意见、合法性审查、风险评估、集体决定、跟踪反馈和责任追究等制度,进一步健全重大行政决策的程序和机制,特别是在重大投资项目、重大国有资产处置、调整行政事业性收费和政府定价商品价格等具体法律事务方面,要充分发挥各级法制机构的作用,完善合法性审查程序,加大审查力度,确保行政决策行为合法有效。

3.健全行政执法程序规定。各行政执法机关要进一步修订和完善实施行政执法活动的执法依据公开制度、程序公示制度、听证制度、告知制度、说明理由制度、重大行政执法决定集体讨论决定制度。要严格遵守《规定》确立的证据规则,并对以往调查取证的做法进行清理,修订、完善调查取证办法,全面客观收集证据,正确认定行政执法事实。要结合本部门的实际情况,及时完善细化行政裁量权。

4.积极推进行政程序示范点建设。要注重发挥典型示范作用,市政府将选择2个县(市、区)和2个市政府部门作为行政程序建设示范单位,其他县(市、区)也要推进本地区示范点建设。及时总结示范单位的经验和做法,以点带面,整体推进。

5.创新行政管理方式。进一步规范行政合同、行政指导、行政裁决、行政给付、行政调解等行政行为,明确实施主体、权限、程序、责任,提高行政效能,方便人民群众,促进服务型政府建设。

三、加强组织领导

贯彻落实《规定》,是法治政府建设的一项全局性和长期性的系统工程,是推进依法行政的首要任务。各级各部门的主要负责同志要担负起行政程序建设第一责任人的责任,加强领导、狠抓落实,确保把《规定》的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节,认真扎实推进。各级法制机构要发挥牵头作用,认真做好贯彻《规定》工作的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流,及时研究解决《规定》实施过程中遇到的各种问题。各县(市、区)政府(管委会)办公室和机构编制、监察、财政、人社、政务服务中心、电子政务等部门,要按照职责分工,做好贯彻实施《规定》的相关工作,进一步完善贯彻落实《规定》的保障机制。要把《规定》的贯彻实施情况列入依法行政考核内容,确保《规定》得到有效贯彻实施。

德州市人民政府办公室

二○一一年十二月一日


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