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市人民政府办公室关于印发宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划的通知

颁布单位:湖北省宜昌市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2011-11-25 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

市人民政府办公室关于印发宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划的通知

各县市区人民政府,市政府各部门,宜昌开发区管委会,各大中型企业,各大中专学校:

《宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划》已经市人民政府同意,现予印发,请结合实际认真组织实施。

二○一一年十一月二十五日

宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划

为加快老区、贫困地区全面建设小康社会进程,促进全市经济社会协调发展和广大人民群众共同富裕,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》、《湖北省农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》、《湖北省农村扶贫开发“十二五”规划》和《宜昌市国民经济和社会发展笫十二个五年规划纲要》精神,结合我市实际,制订本规划。

一、“十二五”扶贫开发规划的现实基础

(一)“十一五”扶贫开发取得明显成效

“十一五”时期,在市委、市政府的统一部署下,全市上下以农村贫困人口中具有劳动能力的人口为工作对象,以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务,以提高贫困人口自我发展能力为重点,以增加贫困农民收入和改善贫困地区基础设施条件为主线,以扶贫开发工作重点县、乡(镇)、村为主战场,大力实施整村推进扶贫、产业化扶贫、搬迁扶贫、“雨露计划”扶贫、科教扶贫、旅游扶贫、社会扶贫、广告扶贫、“616工程”扶贫、脱贫奔小康试点扶贫,明确责任,强化措施,强力推进扶贫开发,取得了显著成效。五年来,全市共解决13.34万人的温饱和脱贫问题,老区贫困地区农民人均纯收入年均增幅均超过全市平均值;累计转移39317个贫困劳动力外出就业,高标准建设支柱产业基地26.95万亩;解决14.11万贫困农民安全饮水问题,新修或改造村组公路4833公里;争取中央电视台农业频道免费播出宜昌农产品和旅游推介广告31条;贫困地区社会事业加快发展,乡村面貌明显改观;脱贫奔小康和连片开发试点工作有序开展,差别式扶贫等新的扶贫开发模式得到总结推广;扶贫开发政策体系逐步完善,依法扶贫开发和“大扶贫开发”格局正在形成。

(二)“十二五”时期扶贫开发面临的挑战

一是农村贫困人口规模依然很大,按新的扶贫标准,2010年底,全市农村建档立卡贫困人口仍有46.74万人。二是现行脱贫标准过低,部分贫困人口虽然已经解决温饱问题,但收入水平较低,抗风险能力较弱,脱贫根基不牢,一旦遭遇自然灾害等风险,极易返贫。三是一些新的致贫因素如城镇化、工业化、市场化进程中农民失地、市场波动减收等,加上一些制度性障碍,使贫困更加多样化、复杂化。四是贫困地区与大中城市、发达地区的差距还在继续拉大;非重点地区的特殊类型贫困问题日益显现,影响了全市脱贫进程。五是扶贫开发脱贫成本增加,扶贫投入需求与供给不足的矛盾日益突出。这些情况表明,“十二五”时期扶贫开发面临的任务依然十分艰巨,改变贫困地区面貌需要长期艰苦的努力。

(三)推进“十二五”扶贫开发的有利条件

“十二五”时期,在科学发展观的指导下,国家实施统筹城乡发展战略,将更加注重区域协调发展,更加注重“三农”问题,更加注重社会公平,对老、少、边、穷地区发展和扶贫开发将给予更大的支持。社会保障制度的逐步完善,特别是新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村最低生活保障制度的建立,为基本消除农村绝对贫困现象,作了兜底性的制度安排。我省中部崛起和“两圈一带”战略、我市省域副中心城市建设、国家启动武陵山区连片开发,都将为老区贫困地区加快发展带来机遇。贫困地区经过多年扶贫开发,探索出了各具特色的发展路子,创造和积累了成功经验,具备了一定的自我发展能力。《湖北省农村扶贫条例》的全面贯彻实施,为依法扶贫开发、组织和动员社会力量参与扶贫开发创造了良好环境。农村最低生活保障和扶贫开发“两项制度”有效衔接,为更加精准地扶贫到户奠定了基础。这些有利条件,是我市推进新阶段扶贫开发并取得更大成效的基础。

二、“十二五”时期扶贫开发的指导思想和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“到2020年基本消除绝对贫困现象”这一战略目标,坚持开发式扶贫方针,以整村推进为纽带,一手抓扶贫政策到户,一手抓贫困区域发展,实行专项扶贫、部门扶贫、社会扶贫、军队扶贫、党员干部帮扶与群众自立有机结合,帮助贫困人口加快脱贫致富步伐,提高自我发展能力,扶持革命老区、民族地区、贫困地区加快经济社会全面、协调、可持续发展,为我市全面建设小康社会奠定坚实基础。

(二)主要目标

——到2015年,扶贫对象收入有来源,基本做到不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房、养老有保障,贫困代际传递得到有效遏制,农村绝对贫困现象明显缓解。对没有劳动能力或基本生活常年困难的贫困家庭按规定纳入最低生活保障范围。帮助有劳动能力的贫困户户均达到“三个一”,即建成1个稳定增收项目、转移1个劳动力、培养1个科技明白人。全市每年解决贫困人口脱贫3万人以上。

——到2015年,被纳入重点扶持的贫困村建成有特色的支柱产业,农民人均纯收入增幅高于本县(市、区)平均水平,有劳动能力的贫困人口基本脱贫,村级集体经济年纯收入达到5万元以上,村组公路达到通畅标准并延伸到大多数自然湾,群众饮水安全问题全面解决,农户危房改造基本完成,就医、上学、用电、通信、通邮等“几难”问题得到解决,生产生活条件和村容村貌明显改善,基层组织战斗力明显增强。

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