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泰安市人民政府办公室关于贯彻实施《山东省行政程序规定》的意见

颁布单位:山东省泰安市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2011-10-09 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:交通事故

泰安市人民政府办公室关于贯彻实施《山东省行政程序规定》的意见

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

为认真组织实施《山东省行政程序规定》(以下简称《规定》),进一步推进依法行政,根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻实施〈山东省行政程序规定〉的通知》(鲁政办字〔2011〕85号)精神,结合我市实际,提出如下意见。

一、充分认识贯彻实施《规定》的重要意义

行政程序是行政机关合法、公正、高效行使行政职权的重要保障。加强行政程序建设、规范行政权力的运行,既是推进依法行政、建设法治政府的重大举措;又是保障人民群众的民主权利,实现和维护人民群众切身利益的根本需要。省政府出台的《规定》,集中体现了我省加强行政程序制度建设的成果,为全面推进依法行政、建设法治政府提供了制度保障。

《规定》规范了行政程序原则、行政主体、重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别行为、监督和责任追究等内容,突出了政府职能转变和管理方式创新,建立了重大行政决策程序和规则,规范了规范性文件制定程序,加强了对行政程序违法行为的监督和责任追究。在制度设计上,建立了管辖、委托、协助、回避、公开、听证、说明理由、证据、时效、阅卷等一系列行政程序制度。认真贯彻实施《规定》,对于规范和保障行政权力运行,提高政府公信力和执行力,维护和实现人民群众根本利益,具有重要意义。各级各部门各单位要切实提高对贯彻实施《规定》重要性的认识,把宣传贯彻《规定》列入重要议事日程,加强领导,精心组织,周密安排,进一步更新行政管理理念,树立正当程序意识,严格依法、依程序办事,更加积极主动的做好行政管理工作。

二、认真组织好《规定》的学习培训和宣传工作

(一)领导带头学习。各级政府及其部门的领导要带头学习和掌握《规定》的主要精神,要通过政府常务会议、部门办公会议、专题法制讲座等形式,集中组织学习《规定》,使各级领导干部全面掌握《规定》的有关要求和内容,并结合实际,认真研究贯彻实施《规定》的具体意见。

(二)组织开展培训。根据省里的统一部署,按照分级培训的原则,年底前对全市各级行政机关的工作人员进行集中学习培训。市政府法制机构负责市政府工作部门、单位和县(市、区)政府法制机构工作人员的培训;县(市、区)政府法制机构负责县(市、区)政府工作部门、单位和乡(镇、街道)工作人员的培训。集中培训结束后,各级政府法制机构要将《规定》的学习列为行政执法、行政复议、备案审查等业务培训的重要内容,建立培训长效机制。

(三)加强宣传工作。各级各部门各单位要认真制定宣传方案,采取召开学习交流会、印发宣传材料、撰写研讨文章、举办《规定》知识竞赛等多种形式,深入宣传《规定》的基本精神、主要内容和重大意义。要通过广播、电视、报纸、网站等新闻媒体,面向社会,广泛宣传,政府法制机构要在网站开设专栏,及时跟踪报道《规定》的宣传、培训和落实情况,适时开通政府法制微博,通过网络宣传,扩大与网民的互动。要认真组织好《规定》宣传月活动,不断扩大公众知晓度,切实增强公民依法维护权利、依法参与行政管理的程序意识,为《规定》实施营造良好的舆论氛围。

三、建立健全贯彻实施《规定》的配套制度

(一)进一步完善重大行政决策程序。要坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则,建立重大行政决策程序规则,完善重大决策方案合法性审查制度,健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的重大行政决策机制。要建立健全行政决策的智力和信息支持系统,采取成立专家咨询组、聘请有关专家或委托科研机构咨询等形式,完善重大行政决策专家论证机制。要建立和完善重大行政决策风险评估机制,对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,把风险评估结果作为决策的重要依据。要加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究,实行重大行政决策的后评估制度,建立行政决策责任追究制度。

(二)进一步规范规范性文件制定程序。要按照《规定》要求,修改完善规范性文件制定制度,对规范性文件进行统一登记、统一编制登记号、统一公布;要认真落实规范性文件有效期制度,依法标注规范性文件的实施期限;要加强规范性文件的备案审查,对在规范性文件备案审查中发现的问题文件,依法予以处理。

(三)进一步健全行政执法程序。各级行政执法机关实施行政执法活动,在严格遵守相关法律、法规和规章规定的执法程序的同时,要认真贯彻《规定》确定的执法基本程序。要认真落实行政执法主体资格制度,《规定》施行前,县(市、区)政府未依法确认本级行政区域内行政机关的行政执法主体资格的,应当依法确认,并向社会公告。要加强对行政裁量权的管理,按照《规定》制定规范行政裁量权的规范性文件,对行政裁量权予以细化、量化,并向社会公布。要深化行政执法体制改革,继续推进相对集中行政处罚权工作。

(四)进一步推进政府管理创新。要加快推进政府职能转变,按照《规定》的要求,认真研究行政合同、行政指导、行政裁决、行政给付、行政调解等有关规定,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要进一步理顺行政机关之间的关系,依法实施行政委托备案、行政协助、行政职权争议解决、回避和管辖等制度。要注重完善行政调解制度,坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则,建立健全由政府负责、政府法制机构牵头、政府职能部门为主体的行政调解工作体制,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。

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