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市人民政府办公室关于做好2012年市级财政预算编制工作的通知

颁布单位:湖北省宜昌市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2011-10-10 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

市人民政府办公室关于做好2012年市级财政预算编制工作的通知

市政府各部门,宜昌开发区管委会,各大中专学校:

为做好2012年市级财政预算编制工作,根据《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)、《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《预算法实施条例》)和《宜昌市预算监督办法》的有关规定和要求,现就有关事项通知如下:

一、2012年市级财政预算编制工作的指导思想和基本原则

(一)2012年市级财政预算编制的指导思想:以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面落实省委省政府《关于全面实施“一主两副”重大战略决策加快推进宜昌跨越式发展的决定》(鄂发〔2011〕20号)和市委四届十三次全会精神,坚持发展优先,整合财政资金,集中财力办大事;坚持改善民生,优化财政支出结构,大力压缩一般性支出;坚持制度创新,健全预算决策机制,继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革,推动预算信息公开;坚持科学管理,推进综合预算,强化预算执行,进一步提高财政资金使用效益。

(二)2012年市级财政预算编制的基本原则:

1、依法编制原则。预算编制要符合《预算法》等有关法律、法规的要求,充分体现党和国家的方针政策,体现经济社会可持续发展的战略目标。

2、厉行节约原则。从严从紧编制预算,大力压缩一般性支出,构建厉行节约的长效机制。除中央、省和市委市政府已确定的重大支出以及教育、科学、农业等重点支出外,其他项目支出预算原则上按照零增长控制。加强会议费支出管理,大力压缩会议、文件等支出,减少因公出国出境团组数量和人数,严格控制党政机关楼堂馆所建设和公务接待费、公务用车购置及运行维护费,降低行政运行成本。

3、预算完整性原则。市直各部门和单位要将所有收入,包括财政补助收入、非税收入、上级专项转移支付补助和经营收入等全部纳入部门预算,统筹安排支出,实现预算统编。规范各种财政性资金管理,将部门和单位按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。

4、优先保障原则。不断调整和优化财政支出结构,充分发挥公共财政的职能作用,逐步加大对公共支出的投入,在保障各行政事业单位基本支出的基础上,着力保障和改善民生。整合财政资金,集中财力办大事,支持项目建设、园区建设和城市建设等重点建设。继续适度安排项目前期工作经费,鼓励部门积极向上争取项目和资金。安排必须的还贷支出。

5、讲究绩效原则。规范政府投资项目决策程序,建立重点项目“先评审后编制预算”的运行机制。推进绩效考评试点工作,研究建立绩效考评结果运用机制,对市级预算的执行情况进行追踪问效,并将预算执行情况检查结果和重点项目完成情况绩效评价结果,作为下年度安排预算的重要依据。

二、2012年市级财政预算编制范围

根据《预算法》和《预算法实施条例》的规定,市财政局负责编制市本级预算草案,汇编全市预算草案。宜昌开发区管委会负责编制本区预算草案。

(一)市级财政收入预算

由市财政局会同市国税局、市地税局和政府非税收入征收部门,分别编制税收收入预算草案、政府非税收入预算草案;国有资本经营收入预算草案由市财政局会同市国资委编制。

(二)市级财政支出预算

1、部门预算:由市直各部门和预算单位负责编制。

2、部门专项资金预算:由市直部门或市财政局负责编制。

3、政府专项资金预算:城建专项、科技专项、教育专项(含教育费附加收入和地方教育附加收入)、旅游专项、环保专项、农业专项(含切块资金、水资源费、防汛费、水利建设基金)六类专项资金预算,由市发展改革委、市财政局和相关部门共同编制。其他政府专项资金预算,由市财政局会同市直各相关部门编制。

4、国有资本经营预算:由市财政局会同市国资委按中央、省和市政府的相关文件规定编制。

5、政府性基金预算:由市财政局会同市直相关部门按中央、省和市委市政府的有关文件规定编制。

6、转移性收支预算:包括税收返还预算和转移支付预算,由市财政局负责编制。

(三)社会保险基金预算

由市财政局会同市人力资源社会保障局负责编制。

(四)复合预算

市财政局在以上预算的基础上分别编制政府采购预算、政府债务预算、基本建设预算和社会保障预算,进一步明确各类资金的管理职责,强化预算管理。

三、2012年市级财政预算编报时间安排

(一)“一上”阶段(2011年10月25日前)

市直各部门和单位按照分类预算编报的口径要求,全面编制部门预算、部门专项资金预算、政府专项资金预算及各类收入预算“一上”建议数,附编制说明,加盖公章后送市财政局。

(二)“一下”阶段(2011年11月30日前)

市财政局审核、汇总市直部门和单位的“一上”预算草案,报经市政府审查同意后,向市直部门和单位下达预算控制数。

(三)“二上”阶段(2011年12月10日以前)

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