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泉州市人民政府关于印发泉州市“十二五”安全生产专项规划的通知

颁布单位:福建省泉州市人民政府 文号:暂无
颁布日期:2011-09-30 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:交通事故

泉州市人民政府关于印发泉州市“十二五”安全生产专项规划的通知

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

现将《泉州市“十二五”安全生产专项规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一一年九月三十日

泉州市“十二五”安全生产专项规划

根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建省“十二五”安全生产专项规划》和《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定《泉州市“十二五”安全生产专项规划》。

第一章现状与面临形势

一、“十一五”期间安全生产工作取得明显成效

“十一五”期间,我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实中央、省里安全生产一系列决策部署,围绕安全生产“三项建设”(安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全生产监管队伍建设)、“三项行动”(安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动),创新性地在全市开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动,全面完成“十一五”安全生产规划目标任务,安全生产形势进一步稳定好转。主要成效体现在以下几个方面:

一是组织领导不断加强,“一岗双责”有效落实。各级各部门各单位更加重视安全生产工作,建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的安全生产工作领导格局,把安全生产工作纳入了各地经济社会发展总体规划和各部门各单位年度计划,纳入了各级各部门政绩、绩效、综治、文明和平安建设等考评内容,做到安全生产工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。不断加强安全生产政策制度的研究制定,出台了《泉州市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》等多项政策措施,建立了安全生产“一岗双责”、“一把手”履职报告、安全生产隐患排查治理办法等一系列管理制度,为做好“十一五”期间安全生产工作提供了强有力的组织保障。

二是“三年行动”成效显著,企事业单位主体责任进一步落实。安全生产工作“政府急、企业不急”,是长期困扰我市安全生产工作的一大难题。经过大量的工作调研,市政府决定在全国率先开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动,从落实企事业单位安全生产主体责任入手,通过企事业单位安全生产现状级别评定,让企事业单位明确安全生产工作的差距;督促企事业单位严格按照安全生产“五个应当、八项要求”的要求,狠抓安全隐患整改,并严格落实安全生产激励约束措施,给企事业单位以压力和动力,确保安全隐患整改到位,提升企事业单位本质安全水平。三年来,我市各级各部门严格按照“评定等级、分类整改、滚动管理”和“A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级黄牌督办”的原则,采取认真部署、分步实施,深入发动、细化要求,强化宣传、抓好培训,培植典型、示范带动,严肃约束激励措施,推进各项工作落实到位,确保“三年行动”取得了明显成效。截至2010年12月底,全市应参评的企事业单位27330家,已完成复核确认(含整改后进行二次复核确认)27208家(其中A级5053家、占18.57%,B级20412家、占75.02%,C级1739家、占6.4%,D级4家、占0.015%),完成级别评定率为99.55%;应参评的个体工商户74508家,已完成复核确认(含整改后进行二次复核确认)74438家(其中A级11801家、占15.85%,B级57269家、占76.95%,C级5348家、占7.18%,D级20家、占0.02%),完成级别评定率为99.9%。共排查安全隐患231065条,下达隐患整改通知书79403份,向6736家企事业单位所在的开户银行等单位发出函告单,企事业单位投入隐患整改资金累计达71533.46万元,已整改各类隐患214465条,整改率为92.8%;责令停产停业整顿1322家,吊销(暂扣)有关证照424家,取缔无证无照生产经营场所14785处,县级政府对56家D级单位实施挂牌督办。有8197家B级企事业单位和12002家C、D级企事业单位经整改及复核确认(评估验收)后分别提升为A级或B级。

通过“三年行动”,广大企事业单位充分认识并较好地落实了其所承担的安全生产主体责任,狠抓了隐患整改治理,消除了一大批安全隐患,全市安全生产形势明显好转,安全生产水平明显提升,各级政府及其部门安全生产监管能力不断提高,得到了上级安监部门的充分肯定。全省推广了我市“三年行动”做法,国家安监总局两次在《调查研究》中介绍和总结了我市开展“三年行动”的做法,称之为“泉州模式”,充分肯定我市“三年行动”创新了安全监管的工作载体,为解决一些地方存在的安全生产“政府急,企业不急”的难题找到了治本之策;并把我市“三年行动”的做法归纳为“五子登科”,即:为企业查找安全生产工作差距提供了一面镜子;为政府考核企业安全生产状况提供了一把尺子;为企业提高安全生产管理水平提供了一架梯子;为安全生产监管部门联动搭建了一个台子;为加强安全生产基层基础管理提供了一条路子。

实践证明,“三年行动”是对企事业单位进行的一次较全面的安全生产知识宣传教育、强化安全生产主体意识的过程;是对企事业单位进行一次安全生产现状全面普查、全面评估的过程;是对企事业单位进行一次安全隐患全面排查、全面整改的过程;是一次抓基层、打基础,全面提高企事业单位安全生产管理水平的过程。

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