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保定市人民政府办公厅关于进一步深化基层供销合作社组织体制改革的指导意见

颁布单位:河北省保定市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2011-08-29 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

保定市人民政府办公厅关于进一步深化基层供销合作社组织体制改革的指导意见

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府有关部门:

为认真贯彻落实国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)、河北省人民政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》(冀政〔2010〕77号)及保定市人民政府《关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见》(保市政〔2010〕163号)文件精神,充分发挥基层供销合作社在社会主义新农村建设中的作用,大力提高基层供销合作社为农服务能力,根据河北省人民政府办公厅《关于深化基层供销合作社组织体制改革的意见》(办字〔2011〕105号)要求,结合我市基层供销合作社实际,提出如下指导意见:

一、深化基层供销合作社组织体制改革的总体要求

(一)指导思想

以把基层供销合作社办成农民合作经济组织为目标,以领办农民合作经济组织为切入点,以参与和推进农业产业化经营为主攻方向,大胆探索市场经济条件下合作经济的多种实现形式,通过推进基层供销合作社组织体制改革,促进基层供销合作社体制创新和机制转变,提高基层供销合作社经营的规模效益和市场竞争能力,逐步建成组织功能规范、经营功能齐全、服务功能多元的新型基层供销合作社,使之真正成为区域内农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

(二)基本原则

——政府主导、供销合作社主办、部门支持、社会广泛参与。基层供销合作社改革,要在当地党委、政府的统一领导下由县级供销合作社组织落实。有关部门、乡(镇)、村密切配合,形成统一思想、统一步调、协调互动的良好氛围和工作格局。

——自愿、互利、民主、平等。既要积极发动各类农民专业合作经济组织和农民群众参与基层供销合作社建设,又要充分尊重农民群众的意愿,自主参与;既要选拔能人办社、治社,又要坚持实行民主管理、民主监督;既要根据实际积极探索,又要切实维护好农民群众的权益。

——因地制宜。坚持从实际出发,事实求是,不搞一刀切。充分利用现有人才、设施、经营网络等资源,实行一社一策,一乡一策,分类指导,精心组织。

——市场化运作。从当地农村经济发展需要和农民群众要求出发,广泛整合各种资源,按照市场经济规律建立产权多元化、经营连锁化、服务社会化的独立核算、自主经营、自负盈亏、市场竞争力较强的新型供销合作社。

——开放办社。破除传统观念和旧有模式的束缚,从当地农村经济发展需要、农民群众意愿、党委、政府要求出发,广泛整合社会资源,实现投资主体多元化,管理体制科学化,运作机制现代化。

(三)目标任务

按照“全面推进,整体突破”的工作思路,通过规范组织功能,发展经营功能,充实服务功能,争取利用3年时间,在全市乡(镇)基本构建起农民靠得住,政府用得上,经营服务好,带动合作经济发展的新型供销合作社组织体系。2011年,各县(市)要在3个以上乡(镇)建立起新型基层供销合作社;2012年,全面铺开,在90%以上的乡(镇)建立起新型基层供销合作社;2013年,全市基本建成新型基层供销合作社。

二、新型基层供销合作社主要职能

新型基层供销合作社是政府与农民群众的桥梁和纽带,是开展为“三农”服务的综合平台。其主要职能是:

(一)协助当地政府及有关部门拟定本乡(镇)供销合作社发展农民合作经济组织规划,指导和引领农民合作经济组织发展。

(二)在本区域推进新农村现代流通网络建设工程,推进农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源、食盐、烟花爆竹等流通网络终端建设。

(三)开展信息、技术、资金互助、信用担保、教育培训等社会化服务,结合新民居建设,兴办社区综合服务中心(社),搭建综合服务平台。

(四)承担基层政府委托的任务,向政府反映农民及其合作经济组织的合理诉求,争取政策支持。

(五)根据农民需要和市场经济发展要求,拓展服务领域,创新服务方式,丰富服务内容,逐步使基层供销合作社经营服务体系与农村经济社会发展的形势相适应,与农民群众的愿望要求相适应,与供销合作社所承担的职能任务相适应,充分发挥基层供销合作社繁荣农村经济、服务新农村建设、统筹城乡发展的作用。

三、深化基层供销合作社组织体制改革的主要途径

深化基层供销合作社组织体制改革,既要开拓创新、大胆实践,又要因地制宜、分类指导,多措并举,推动基层供销合作社又好又快发展。

(一)基层供销合作社空白的乡(镇)抓重建。对没有基层供销合作社的乡(镇),以“开放办社”为思路,采取重建设施、依托龙头企业、农民合作经济组织等方式,重建和恢复基层供销合作社。一是新建设施,重建基层供销合作社。可以购买原基层社门市、网点,与还在继续从事经营服务活动的职工,共同组建新的基层供销合作社;也可以在中心镇,利用新民居建设的机遇,组建日用消费品超市、农资超市等经营项目,在此基础上新建基层供销合作社,履行为农服务职能。二是开放办社,合资重组基层供销合作社。基层供销合作社撤销后还有存量资产的,可以资产入股,依托龙头企业或其他经济实体、当地农民中有实力的能人,按照合作制原则组建新的基层供销合作社。三是组建“农合联”乡(镇)分会,承担基层供销合作社的职能。可依托乡村基层组织组建“农合联”乡(镇)分会,承担供销合作社基层组织的服务功能。四是组建专业合作社,替代原基层供销合作社。围绕当地主导产业和特色产业,发展专业合作社,在承认供销合作社《章程》、加入组织体系的基础上,担负起基层供销合作社职能。新的基层供销合作社要明确体制性质、组织原则、组成方式、管理制度等,确保规范操作、科学运行和健康发展。

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