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保山市人民政府办公室关于印发保山市林权抵押贷款工作方案的通知

颁布单位:云南省保山市人民政府办公室 文号:暂无
颁布日期:2011-07-07 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:抵押担保

保山市人民政府办公室关于印发保山市林权抵押贷款工作方案的通知

各县(区)人民政府,市直有关单位:

经市人民政府同意,现将《保山市林权抵押贷款工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

二O一一年七月七日

保山市林权抵押贷款工作方案

为深入推进全市集体林权制度改革工作,促进林业产业的快速健康发展,拓宽林业融资渠道,根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)、《中共云南省委云南省人民政府关于加快林业发展建设森林云南的决定》(云发〔2009〕20号)和《云南省人民政府办公厅关于印发加快推进林权抵押贷款工作意见的通知》(云政办发〔2011〕54号)的要求,现就加快推进全市林权抵押贷款工作提出如下方案。

一、总体要求

认真贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会、省委八届十次全会和市委二届八次全会精神,以科学发展观为指导,以转变林业发展方式、调整林业产业结构为主线,以促进林业发展、林农增收、生态改善为目标,把加快林权抵押贷款发展作为促进林业发展的重要手段,坚持“全面开办,重点推进,创新机制,互惠共赢”的原则,完善配套服务体系,创新政策措施,强化组织保障,加强林业金融服务,不断拓宽林业融资渠道,稳步推进林权抵押贷款,促进全市山区综合开发和农村经济社会持续快速发展。

二、工作目标

通过5年的努力,逐步建立起以林权抵押贷款、林权贷款担保、林业保险和林业信用体系为主要内容的现代林业金融服务体系和风险补偿体系。到2015年,5县(区)建立较为完善的林权管理服务中心和中介服务机构,林权服务体系得到健全完善。2011年至2015年,力争全市林权抵押贷款增幅高于各项贷款平均增幅。到2015年末,在全市5县(区)全面开展林权抵押贷款。

三、主要措施

(一)构建多元化的林权抵押贷款支持体系。各银行业金融机构要立足自身定位实际,优化资金配置、调整信贷结构,从支持“三农”工作和生态建设的高度,加强与各级林业主管部门的配合,大力推进林权抵押贷款业务的开展。要充分结合林权抵押贷款业务特点,探索建立适合林权抵押贷款业务发展的信贷管理制度,建立科学合理的指标评价体系。在符合本机构基本信贷制度的前提下,放宽贷款准入条件,简化审批手续,逐步扩大林权抵押贷款业务规模。积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。农村合作金融机构要充分发挥网点多、服务面广、面向“三农”的优势,积极开展林农贷款。农业发展银行保山市分行要充分发挥政策性金融机构的优势,探索与政府、担保公司、林业产业龙头企业合作的新模式,加大林业信贷投入。农业银行保山分行要积极开展符合林业产业发展的多元化金融服务。邮政储蓄银行保山市分行要利用结算网络完善、网点众多等优势,积极提供银行卡、资金结算、小额存单质押贷款等金融服务项目。其他各国有商业银行、股份制商业银行要采取直贷、贷款转让、信贷资金批发等多种形式积极参与林业贷款业务。要进一步深化全市农村金融改革,积极推进农村金融组织创新,支持新组建的“村镇银行”将业务拓展到林业贷款,促进形成多种金融机构参与的信贷市场体系。

(二)积极创新林权抵押贷款新模式。各银行业金融机构要制定符合实际的操作流程和实施办法。要积极开展林农个人林权抵押贷款业务,探索林业产业化龙头企业、“林农专业合作社+担保机构”、林农专业合作社、“公司+基地+林农”、林农自主联合等林权抵押贷款新形式。根据林业生产的特点、林权期限、贷款用途和借款人的信用状况等因素,各银行业金融机构可自主确定贷款期限,最长不超过15年,采取“一次核定、循环授信、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法,增加贷款资金的操作灵活性和使用便利性。对林权抵押贷款实行优惠利率政策。要充分利用财政贴息政策,切实增加林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策的覆盖面。鼓励林农走“家庭合作式”、“股份合作式”、“公司+基地+农户”式等互助合作集约化经营道路,把对林农专业合作社法人授信和对合作社成员授信结合起来,探索创新“林农专业合作社+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合,促进提高林业生产发展的组织化程度以及借款人的信用等级和融资能力。

(三)大力完善林权配套设施建设。各县(区)要建立林权管理服务中心,在林权管理服务中心试点设置银行业金融机构服务窗口,提供一站式服务。各级林权登记部门要严格审核,规范林权抵押登记,确保抵押林权的真实性、合法性、有效性。要积极推进林权交易市场建设,建成省、市、县三级林业、金融内外联网的林权流转服务体系,为森林资源资产流转提供服务平台。

(四)创新森林资源资产评估机制。森林资源资产评估按照“量价分离”原则开展评估工作。国有林权评估由省财政厅和省林业厅共同认定的资产评估机构和林业调查规划队伍进行评估。集体林权评估以惠农便农为前提,采取林业资源调查、银行内部评估、中介评估等灵活的评估方式,林业主管部门应予以办理抵押登记。贷款金额在30万元以下的小额林权抵押贷款项目,按照《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》的相关规定,由银行业金融机构参照当地林权交易市场价格,建立借款人与银行业金融机构协议评估的机制,自行评估或与借款人共同商议确定抵押资产价值,免收评估费用。简化续贷续押项目评估,在抵押物实物形态未发生重大改变的情况下,按市场价格对原评估价值进行调整,可沿用历史资料。

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