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关于进一步加强农村垃圾处理工作的实施意见

颁布单位:山东省青岛市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2011-07-11 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

关于进一步加强农村垃圾处理工作的实施意见

即墨、胶州、胶南、平度、莱西市人民政府,各有关单位:

为进一步抓好农村垃圾处理工作,改善农民的生产生活环境,制定本意见。

一、总体要求和工作目标

总体要求:以科学发展观为指导,紧紧围绕全市农村环境综合整治总体目标,科学规划,明确重点,强化措施,逐步建立“户分类、村收集、镇运输、市(区域)集中处理”的农村垃圾收集处理体系和长效管理机制,实现农村垃圾处理的资源化、减量化和无害化,切实改善农村生产生活条件,建设优美宜居的乡村环境。

工作目标:力争用3年时间(2011-2013年),即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市(以下简称“五市”),建立起完善的“户分类、村收集、镇运输、市(区域)集中处理”农村垃圾收集处理体系和长效管理机制,农村生活垃圾集中无害化处理率达到90%以上。

二、工作重点

(一)编制农村垃圾处理专项规划

五市政府要根据城市总体规划和市域城镇体系规划,科学编制农村垃圾处理专项规划,合理布局垃圾处理场、垃圾中转站和村庄的垃圾收集房(池)。规划要立足当前,注重长远,一次设计,分步实施。五市的规划工作要在2011年7月下旬完成,7月底前报市城乡建设委备案。

(二)加快推进垃圾处理基础设施建设

1.加快新增垃圾处理场和垃圾中转站的建设步伐。各市要按照农村垃圾处理专项规划,加快新增垃圾处理场和垃圾中转站建设。3年内,五市要新建1-3座区域性的大型垃圾处理场,实现农村垃圾区域集中处理;鼓励远离市垃圾处理场的镇建设模块化垃圾处理设施,以镇为单位对生活垃圾进行无害化处理。

2.扩建现有市级垃圾处理场。要充分挖掘现有市级垃圾处理场的潜力,推进现有市级垃圾处理场改造续建,扩大市级垃圾处理场处理能力。

3.改造升级过渡性垃圾处理场。远离市级垃圾处理场且不具备建设模块化垃圾处理场的镇,要对各自现有的过渡性垃圾处理场进行防渗漏、残液无害化处理等改造升级,初步实现无害化处理。

4.加快村庄垃圾房(池)建设。村庄的垃圾收集点、垃圾收集房(垃圾池)要按照村庄规划,本着住户就近方便、便于运输的原则进行设置。垃圾收集房(垃圾池)原则上要封闭,现有的露天垃圾池要进行封闭改造。鼓励有条件的镇村按照10户一个垃圾桶的标准设置垃圾桶,实现垃圾桶装化。

(三)建立完善的垃圾收集运输体系

1.加快建立镇级专业环卫管理队伍。要以镇为单位组织专业环卫队伍,负责镇域的垃圾收集运输管理工作。鼓励有条件的市成立市级环卫公司,实现市域范围的垃圾统一收集清运。

2.加快垃圾运输车辆的配置。各镇要按照行政村基本覆盖的要求配置垃圾运输车辆,要优先选用压缩车,方便桶车对接,压缩式运输车原则上按10-15个村一台配置。同时各镇要充分挖掘已有摆臂式垃圾运输车辆的潜力,加强对车辆的管理,减少运输成本。

(四)建立健全村级保洁机制

建立村级保洁队伍和运行管理机制。村庄原则上按照每100户1人的标准,配备保洁人员和必要的工具。要建立农村保洁经费来源的渠道,确保村庄保洁人员工资的落实。要进一步加快村庄保洁制度建设,要把专业保洁和“户前三包”(包清扫、包分类、包送到垃圾收集点)相结合,把突出整治和日常保洁相结合,通过宣传引导、村规民约、检查督导,建立农村地区环境卫生保洁长效机制。

(五)积极开展垃圾分类收集试点工作

五市要按照垃圾减量化和资源化的原则,积极开展垃圾分类收集工作,研究探索垃圾分类处理的有效途径。从垃圾产生的源头抓起,以农户为责任主体,按照垃圾的不同性质进行分类,对易降解的有机垃圾,村庄可建沤肥池或进沼气池处理后返田;有价值的回收物由保洁员进行统一回收;建筑垃圾铺路填坑;其它垃圾进入垃圾处理系统。今年各市要选择1-2个镇开展垃圾进行分类试点工作,成熟后全面推广。

三、保障措施

(一)加强领导。建立青岛市农村垃圾处理工作联席会议制度,联席会议由市分管领导任召集人,市城乡建设委、市财政局、市农委、市市政公用局、市环保局、市国土资源房管局、市规划局为成员单位,定期研究相关问题,联席会议办公室设在市城乡建设委,负责日常工作。五市政府作为农村垃圾处理工作的第一责任人,要进一步加强领导,明确目标、制定计划、落实措施,确保全市目标任务的顺利完成。五市要在2011年7月底前,制定农村垃圾处理实施方案和年度工作计划,报市城乡建设委。

(二)建立多元化的投融资机制。要按照“各级财政补一点、镇办村居筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的办法,多渠道筹集资金,不断完善投入保障机制。要进一步加大各级财政资金对农村垃圾处理工作的投入力度,市财政从2011年起安排专项资金对农村垃圾处理进行补助(补助办法由市财政局、市城乡建设委另行制定)。同时,五市也要设立专项资金用于农村垃圾处理基础设施建设、镇级垃圾运输车的运营和村庄保洁人员的工资补助。要建立市场化运作机制,按照“谁投入、谁经营、谁收益”的原则,鼓励社会资本参与支持农村垃圾收集处理设施建设。要充分发挥农民在环境整治中的主体作用,在尊重农民意愿基础上,鼓励农民通过“一事一议”等方式,参与村庄环卫设施建设,提高美化家园的自觉性和主动意识。

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