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关于印发市政府机构改革三定工作实施意见的通知

颁布单位:浙江省衢州市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2011-06-28 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:债权债务

关于印发市政府机构改革三定工作实施意见的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

经市政府同意,现将《市政府机构改革“三定”工作实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○一一年六月二十八日

市政府机构改革“三定”工作实施意见

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔2008〕12号)、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省市县政府机构改革意见〉的通知》(浙委办〔2010〕38号)和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发〈衢州市人民政府机构改革方案〉的通知》(浙委办〔2010〕114号)要求,现就做好市政府机构改革部门定职责、定内设机构、定人员编制(以下简称“三定”)工作提出以下实施意见:

一、“三定”工作指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实中央关于深化地方政府机构改革精神和省委、省政府批准的市政府机构改革方案,紧密结合衢州经济社会发展实际,围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和权责一致、精简统一效能的原则,着力转变职能、理顺关系、强化责任,认真解决政府管理中职责交叉、推诿扯皮等问题,提高行政效能,切实把机构改革各项任务落到实处。

二、“三定”范围

这次涉及机构调整的部门要按照市政府机构改革方案的要求,制定“三定”规定;机构未作调整的部门要根据形势任务变化和深化改革的要求,对原“三定”规定进行适当修订和完善。“三定”范围是:市政府工作部门以及部门管理机构。

三、“三定”内容

“三定”内容主要是定职责、定内设机构、定人员编制。“三定”的重点是梳理部门职能,理顺职责关系,明确和强化责任。各部门要以“三不突破”为原则制定“三定”,即编制数、内设机构数和职数不突破现有的核定数。

(一)科学确定部门职责。各部门要按照政府职能转变的要求,对本部门现有职责进行认真梳理和分析,该取消的取消,该下放的下放,该转移的转移,该加强的加强,合理界定职责权限,明确相应承担的责任。

1.按照法律法规和政府规章、《衢州市人民政府机构改革方案》、省政府有关部门下放的应由市级政府承担的职责以及市委、市政府和市编委批复调整的职责事项,参考省政府对口部门的职责,结合本市实际,确定部门主要职责。在赋予政府部门职责的同时,要明确承担相应的责任。

2.将一般的辅助性、技术性、服务性事务交给现有事业单位或行业协会、市场中介组织承担。

3.坚持一件事情原则上由一个部门负责。确需多个部门负责的,要明确牵头部门和相关配合部门,分清主次责任,避免职责交叉重叠和政出多门。存在职责交叉重叠的部门要主动与相关部门协商取得一致意见;协商难以统一,由市编委办在调查研究基础上提出协调意见,经市编委会研究后提交市政府审定。

4.历次审批制度改革中已经取消的行政审批事项、扩权强县改革中取消或者下放的管理事项,不得再列入部门主要职责。

5.上级业务部门的文件和领导讲话,以及上级交办的临时性事项、阶段性任务和部门的规范性文件,不能作为确定部门职责的依据。

(二)综合设置部门内设机构。在明确职责的同时,按照精简、效能的原则,调整规范内设机构设置,着力优化部门内部组织机构。

1.坚持综合设置,不要求上下对口,改变分工过细的状况。职能相近或相似、任务较少和工作量不大的要综合设置;职能交叉、重复设置的要进行撤并。议事协调机构和临时机构不设专门办事机构,其工作由相近的内设机构承担。

2.严格控制内设机构数量。调整变动的部门,有关内设机构先随职责调整相应划转,再按照改革要求进行整合,承担内部行政管理等职能的机构要归并,业务职能相近的机构要整合,内设机构数力求精简。机构未作调整的部门,内设机构数维持现状,因工作需要确需调整的,按照“撤一建一”的原则从严掌握。

3.加强业务处室,减少为机关自身服务的机构。机关党的工作机构按党章和有关规定设置。机关工、青、妇组织不单设办事机构。纪检、监察机构的设置按有关文件规定执行。

4.严格控制内设机构加挂牌子。按照有关法律、法规和规章规定,从严控制内设机构增挂可以对外行使行政职能的牌子。确因工作需要,可在综合设置的内设机构增挂相关处或室的牌子。议事协调机构及其办事机构不挂牌。

5.内设机构的设置还要与部门所属承担行政职能的事业单位统筹考虑。

(三)合理核定部门人员编制。

1.调整变动的部门,编制随职责划转,计入新部门基数后重新核定,部门编制基数多于重新核定编制数的部分用于调剂其他部门。保留的部门编制数量保持稳定。

2.部门编制的分配使用,要重点加强业务处室,严格控制为机关自身服务的行政处室人员编制。

3.本次机构改革后,后勤服务人员编制不得用于公务员职位,不再出现新的公务员占用后勤服务人员编制问题。要积极探索机关后勤服务社会化,鼓励各部门采取花钱买服务的方式解决机关后勤服务问题,不再新配编制内后勤服务人员。

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