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市人民政府办公室关于建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的意见

颁布单位:湖北省宜昌市人民政府办公室 文号:宜府办发〔2011〕45号
颁布日期:2011-05-25 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

市人民政府办公室关于建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的意见

宜府办发〔2011〕45号

各县市区人民政府,市政府各部门,宜昌开发区管委会:

为进一步整顿和规范市场经济秩序,遏制无证无照经营行为,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,根据《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)的有关规定和《省人民政府办公厅关于建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的意见》(鄂政办发〔2011〕5号)要求,结合我市实际,现就建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制,提出如下意见:

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,按照“政府领导、部门负责、属地管理、综合治理”的原则,切实履行市场监管职能。加大对无证无照经营行为综合治理,创造公平竞争、诚信守法的市场环境,维护市场经济秩序,推动我市社会经济又好又快发展。

二、工作机制

查处取缔无证无照经营是一项综合执法工作。各级政府要建立由政府统一组织领导、工商部门牵头协调、有关职能部门各负其责、齐抓共管的综合治理工作机制,确保查处取缔无证无照经营工作落到实处,取得实效。

(一)建立联席会议制度。市政府建立查处取缔无证无照经营联席会议制度。联席会议成员单位由市综治办、工商、经济和信息化、公安、财政、人力资源和社会保障、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、农业、商务、文化、卫生、广播电影电视、新闻出版、质量技术监督、旅游、安全生产监管、食品药品监管、烟草专卖等部门组成,联席会议办公室设在市工商局,各成员单位确定专人负责与联席会议办公室的日常联系。联席会议由联席会议办公室根据成员单位提议,报经市政府同意后召开。联席会议的主要职责是通报查处取缔无证无照经营工作情况,研究制定工作措施,协调解决重大问题,组织联合执法行动,指导、督促查处取缔无证无照经营工作。联席会议各成员单位要认真落实联席会议决定的事项并及时向联席会议办公室反馈有关情况。各县市区政府要相应建立联系会议制度。

(二)建立信息通报、案件移送制度。有关行政许可审批部门在依法吊销、撤销、注销经营者行政许可证或其他批准文件,或者经营者行政许可证、其他批准文件有效期届满的,应在吊销、撤销、注销或届满之日起5个工作日内,及时将有关情况告知同级后续相关行政许可审批部门和工商行政管理部门。同级后续相关行政许可审批部门在接到告知后应依法作出相应处理,同级工商行政管理部门在接到告知后应依法办理变更登记或注销登记。政府各职能部门在日常监督检查中,发现无证无照经营行为涉及其他职能部门监管职责范围的,应及时将违法事项移送或通报相关职能部门。对违法情节严重、涉嫌犯罪的无证无照经营行为,依法移送司法机关追究责任。

三、工作原则

各级政府和相关职能部门要坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,强化以人为本的工作理念,突出重点,区别对待,疏堵结合,分类治理无证无照经营行为。

(一)对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的无证无照经营行为,应当督促、引导其依法办理有关手续,合法经营。

(二)对下岗失业人员、残疾人、无生活来源人员等社会弱势群体,以个体经营为基本谋生手段、无恶意违法和社会危害的无证无照经营行为,要积极疏导,为经营者办证办照创造条件,鼓励其合法经营。

(三)对农民在菜市场或者地方政府指定的区域内销售自产农副产品等法律法规和政策规定可免于登记的经营活动,不作为无照经营行为查处。

(四)对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏环境资源的无证无照经营行为,坚决依法查处取缔、绝不姑息。

四、工作职责

根据《行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》和有关法律法规规定,各职能部门在查处取缔无证无照经营中的工作职责如下:

(一)工商行政管理部门。查处无须取得许可证或已经取得许可证,但未依法取得营业执照,或已经办理注销登记或被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续,擅自从事经营活动的行为;依照法律法规规定的职责,查处未取得有效许可证和营业执照,擅自从事食品经营、广告经营、粮食收购、烟草制品零售、拍卖、互联网上网服务等经营活动的行为;依照法律法规规定的职责,会同或协助有关职能部门查处取缔未取得有效许可证擅自从事经营活动的行为。

(二)经济和信息化部门。依法监督管理煤炭生产、经营、供电营业、第二类监控化学品经营等须经经济和信息化管理部门许可方可从事的生产、经营活动;依法查处相关无证生产、经营行为。

(三)公安部门。依法监督管理旅馆业、公章刻制业、典当业、因私出入境中介服务、爆破作业、烟花爆竹运输、剧毒化学品和易制毒化学品运输,以及涉及消防安全等须经公安部门许可方可从事的经营活动。依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述相关经营活动的行为(以下简称“相关无证经营行为”)。在查处治安、刑事案件时,发现擅自从事娱乐场所经营活动的,应当依法予以取缔。

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