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漳州市人民政府办公室转发漳州市农业局关于加快农民专业合作社建设与发展工作意见的通知

颁布单位:福建省漳州市人民政府办公室 文号:漳政办〔2011〕60号
颁布日期:2011-04-08 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

漳州市人民政府办公室转发漳州市农业局关于加快农民专业合作社建设与发展工作意见的通知

漳政办〔2011〕60号

各县(市、区)人民政府,漳州、常山开发区管委会,市直有关单位:

为推进我市农民专业合作社又好又快发展,经市政府同意,现将漳州市农业局《关于加快农民专业合作社建设与发展工作的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

漳州市人民政府办公室

二○一一年四月八日

关于加快农民专业合作社建设与发展工作的意见

漳州市农业局

(二○一一年四月)

为支持、引导和规范我市农民专业合作社的发展,提升农民专业合作社的经营管理水平和市场竞争力,促进我市现代农业和农村经济发展,依据《中华人民共和国农民专业合作社法》等有关政策法律法规,结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,全面实施《农民专业合作社法》,按照“坚持条件、遵循原则、市场运作、规范管理”的要求,落实政策措施,积极培育建设,加强指导服务,推进多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营,力争在较短时期内提高农民的组织化程度、农业产业化水平和农产品的市场竞争力,推动全市农民专业合作社又好又快发展。

(二)基本原则。发展农民专业合作社,必须把握和遵循以下基本原则。一是坚持农民自主的原则。按照“民办、民管、民受益”的原则,以农民为主体,以服务成员为宗旨,实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督,最大程度的实现和维护成员利益,不断增强农民专业合作社的凝聚力、吸引力和感召力。二是坚持因地制宜的原则。从本地实际出发,依托产业优势和区位优势,因地制宜,因势利导,鼓励组建农民专业合作社;鼓励合作形式多样化、投资主体多元化、服务方式市场化,不断增强农民专业合作社发展活力;鼓励农民专业合作社根据农民生产经营活动的需要,拓宽服务领域,增强服务功能,成为农业社会化服务体系的重要组成部分。三是坚持示范带动的原则。发展农民专业合作社,既要按照市场规律办事,又要积极给予正确引导和政策扶持,做到引导不强迫,服务不干预,支持不包办。通过农民专业合作社试点示范,树立一批可比可学的标杆和样板,以示范引路,典型带动,以点带面,稳步推动农民专业合作社健康发展。四是坚持规范发展的原则。正确处理好农民专业合作社发展与规范的关系,坚持发展与规范并重,在发展中抓好规范,在规范中促进发展。以完善农民专业合作社制度建设和运行机制为着力点,不断推进农民专业合作社规范化建设,通过规范建设,实现农民专业合作社的持续发展。

(三)发展目标。力争在5年内,全市蔬菜、水果、水产、花卉、茶叶、食用菌、畜牧、林竹等八大特色优势产业所在的区域、乡村普遍建立农民专业合作社。农民专业合作社普遍实行规范化管理、标准化生产、品牌化经营,服务能力和带动农户增收能力明显增强,成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

二、农民专业合作社建设重点

(四)推进农民专业合作社规范化建设。抓好农民专业合作社的规范化建设工作,具体做到“四个有”:一是有规范的管理制度。合作社应制定规范的农民专业合作社章程,建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会“三会”制度、会计账簿、财务管理制度、盈余分配制度、内部积累和风险保障制度、安全生产管理制度等,并严格执行。二是有明晰的产权关系。合作社要按照现代企业制度的要求,建立明晰的产权关系,实行自主经营,自负盈亏,利益共享,风险共担,实现发展壮大。每个成员应按章程规定向合作社出资,允许农民按照依法、自愿、有偿的原则,在不改变耕地、林地性质和用途的前提下,以土地承包经营权和林权作价入股。成员以其帐户内记载的出资额和公积金份额为限对合作社承担责任,合作社以其全部资产对合作社债务承担责任。三是有健全的服务功能。合作社应强化服务功能,不断增强对广大农民的吸引力和凝聚力。重点抓好“四个统一”的服务体系建设:①统一的农业投入品采购和供应;②统一的质量安全标准和生产技术规程及技术培训服务;③统一的品牌、包装和销售;④统一的产品和基地认证认定。四是有合理的分配机制。合作社要为每个成员设立成员账户,建立合理的利益分配机制,充分调动全体成员的积极性。年终盈余在提取公积金和公益金后的可分配盈余,应先按成员的交易量(额)比例返还,返还比例不得低于法定的60%,剩余部分再以成员账户记载的出资额和公积金份额按比例分配给成员,并记载在成员账户中。

(五)推进农民专业合作社生产标准化建设。引导农民专业合作社按照“有标采标、无标制标”的原则,率先实行标准化生产,建立健全生产记录制度,统一质量安全标准和生产技术规程,统一农业投入品采购供应,统一产品和基地认证认定。对农民专业合作社成员广泛开展农产品标准化生产和相关技术规程的培训,加强生产信息监管,使成员的标准化生产水平明显提高,全面提升农民专业合作社产品质量安全水平,不断增强农民专业合作社可持续发展的技术支撑能力和市场竞争力。

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