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绍兴市人民政府办公室转发市审计局关于绍兴市本级2010年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案的通知

颁布单位:浙江省绍兴市人民政府办公室 文号:绍政办发〔2011〕35号
颁布日期:2011-03-09 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

绍兴市人民政府办公室转发市审计局关于绍兴市本级2010年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案的通知

绍政办发〔2011〕35号

越城区人民政府,市政府各部门:

市审计局制订的《绍兴市本级2010年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

二○一一年三月九日

绍兴市本级2010年度财政预算执行和其他财政收支审计工作总体方案

市审计局

为确保绍兴市本级2010年度财政预算执行审计工作规范、有序、高效地进行,根据《中华人民共和国审计法》、《浙江省预算执行情况审计监督办法》规定和《浙江省审计厅办公室关于印发2010年度财政预算执行和其他财政收支审计总体方案的通知》精神,特制定本方案。

一、审计思路和目标

2010年度市本级财政预算执行审计的总体思路是:以科学发展观为统领,认真贯彻中央和省经济工作会议、国家审计准则、省市审计工作会议和市委六届十次全体(扩大)会议精神,主动服务特色产业城市、文化休闲城市和生态宜居城市建设,立足经济结构调整、城乡统筹发展和民生状况改善等重点,大力提升审计时效、绩效和成效,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,为实现经济平稳较快发展提供有力的审计支持。

2010年度财政预算执行审计工作的总体目标是:围绕落实积极的财政政策和建设公共财政体系,按照“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体要求,注重预算执行审计的整体性、宏观性、建设性和时效性,全面掌握2010年度预算执行总体情况,客观评价财政部门在实施积极财政政策、促进经济结构调整、保持经济平稳较快发展、保障民生权益等方面取得的成效,着力揭示预算编报、预算执行、资金分配、支出绩效、政策效果、民生保障、环境保护等方面存在的突出问题,从体制、机制、政策和制度层面分析内在原因,提出改进管理、完善制度的具体建议,以维护国家财政经济秩序、完善公共财政体制、深化预算管理改革、推动资源节约和生态文明、促进廉政建设、保障民生权益、推动社会建设共享经济发展成果、提高财政资金使用绩效。

二、审计内容及重点

2011年是“十二五”开局之年,要按照完整的政府预算体系的审计范围,紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线,统筹实施预算执行和其他财政收支审计一揽子项目,密切关注民生权益、节能环保、财政资金绩效和政策效果,讲求时效性、加强针对性,充分发挥免疫系统的预防性、揭露性和抵御性功能,着力构建财政审计大格局。审计主要内容包括(具体项目详见附件):

(一)市财政部门具体组织的2010年度预算执行情况审计

2010年度财政预算执行审计以“两个报告”的内容和需求为出发点,突出“预算执行”主题,既要关注预算执行过程的规范性,更要关注预算执行的效果,同时要关注政府预算与部门预算的差异,分析差异原因,提出改进建议,促进完善财政预算管理,优化财政支出结构,提高财政资金使用绩效。主要内容包括:

1.预算编制的完整性。重点审计是否按规定全面编制了地方财政收支预算、基金收支预算、国有资本经营收支预算和社保资金收支预算。地方财政收支预算和基金收支预算是否编入了上年结余、税收返还收入、上级补助收入、上缴上级支出、下级上解收入、补助下级支出等内容。

2.预算报审的合规性。重点审计政府和财政部门是否按规定将本级和汇总下级的完整的政府收支预算报同级人代会审议;预算调整是否符合规定的报批程序,预算支出的追加批复是否符合规定的时间限制,有无未经批准随意安排超收收入和超收收入的安排未着重向科技、教育、农业、社保、环保等支出倾斜的问题。

3.预算编制的科学性、准确性。重点审计财政部门是否严格审查预算单位编报的预算,对有较多经费结余的预算单位有无仍然安排财政资金,支出预算是否细化到款级科目、各预算单位和各专项项目,揭示政府预算与部门预算的差异。

4.预算批复的及时性。重点审计财政部门是否按规定及时批复经人代会审议批准的预算,有无因预算批复迟滞影响预算拨款和预算执行效果的问题。

5.支出预算执行的均衡性和监督的有效性。重点审计是否建立了预算执行的监管机制和制度,保障已批准预算的组织实施,并对突破预算、超预算较多的行为给予相应惩处;是否按项目进度均衡拨款,有无年底集中拨付造成拨入单位资金闲置的问题。

6.预算收入的规范性。重点审计财政部门直接组织的非税收入的征管情况和预算收入退库情况,是否有效执行中央和省出台的收费减免政策;地方税务部门组织的各项地方税收的征管情况和提退情况,有无违规预征、减免、缓征的问题;相关部门和单位是否及时足额将预算收入缴入国库。

7.预算支出的合规性。重点审计财政部门安排的预算支出,是否符合党和国家关于促进经济发展方式转变和更多关注民生保障、环境保护有关政策精神;财政支出增量的三分之二是否用于民生支出;是否存在无预算、超预算或向非预算单位拨款、随意改变支出用途等问题。

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