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关于进一步加强安全生产两化一体监管工作的通知

颁布单位:浙江省金华市人民政府 文号:金政发〔2011〕35号
颁布日期:2011-03-14 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

关于进一步加强安全生产两化一体监管工作的通知

金政发〔2011〕35号

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

在安全生产领域推行规范化建设、网格化监管,落实企业主体责任,即“两化一体”,是我市首创的安全生产有效监管模式。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(浙政发〔2010〕47号)文件精神,现就进一步加强安全生产“两化一体”监管工作通知如下:

一、工作目标

按照“全方位、全覆盖”的要求,在各行业、领域全面推进安全生产规范化建设,建立完善乡镇(街道)安全生产网格化监管体系,落实企事业单位(以下简称企业)安全生产主体责任,提高安全管理水平,减少事故隐患及各类事故,安全生产形势持续好转。

二、基本任务

(一)全面推进安全生产规范化建设。

1.明确任务。按照“总体规划、突出重点、梯度推进、滚动发展”的原则,进一步加大工作力度,努力做好提质、增量、扩面工作,促进监管工作精细化,推动各项基础工作再上新台阶。确保年内在规模以上企业全面推行,在危险性较大行业实现全覆盖。力争再通过三至五年努力,全市规模以上企业和危险性较大企业全部达到规范化要求,其他行业领域基本达到规范化要求。

2.分步推进。已印发安全生产规范化考评细则的30个行业领域,要结合实际抓好落实。已制订考评细则并开展试点的行业领域,要重点抓好考评细则的完善提升,并在本行业领域全面推行。尚未开展试点的行业领域,要继续开展规范化考评细则的编制和试点工作。要按行业和规模进一步细化规范化实施方案,针对不同企业实施分级监管办法,特别要引导和鼓励企业开展国家、省或市级安全生产标准化达标创建工作。开展行业间和企业间对口交流检查,共同提高本区域安全生产管理水平。

3.加强引导。建立安全生产规范化、标准化建设激励机制,通过科技补助、技改资金支持、申报知名商标、银行信贷、工伤保险等方面的政策扶持,鼓励企业广泛开展安全生产规范化创建活动。行业主管部门要加强对企业安全生产规范化建设的指导,确保其具备安全生产基本条件及要求。各类企业要积极参与安全生产规范化、标准化创建活动,并通过创建活动提高自身安全生产管理水平。2015年后仍未达到安全生产规范化要求的企业,各地要在贷款、用地审批、项目核准、证照年检、评优评先等方面采取约束措施,对企业享受政府优惠政策实行“一票否决”。

(二)不断强化“网格化”监管体系。

1.推行“三分六定”模式。各县(市、区)政府要对辖区内乡镇(街道)、开发区(工业园区)安全监管网格进行统一设置、统一要求,明确和细化网格划分设置、人员定岗定责、考核督查激励等,参照“三分六定”模式,建立完善网格化监管体系,年内所有乡镇(街道)和县级以上开发区(工业园区)要全部实施网格化监管。

“三分”。一是分级建格。将乡镇(街道)辖区划分为三级网格:乡镇(街道)为一级网格,片区为二级网格,区块为三级网格。一级网格以乡镇(街道)为单位,成立安全生产网格化工作领导小组,负责乡镇(街道)安全生产工作的组织领导;二级网格以乡镇(街道)辖区划分成若干安全监管片区,由乡镇(街道)领导班子成员分工负责,牵头组织、指导、协调本片区落实安全监管工作;三级网格以行政村(居委会)、自然村(小区)或企业组团划分成若干网格区块,由乡镇(街道)干部担任区块网格监管员,负责日常监督管理。二是分片包块。明确网格责任区、责任人及其职责。三是分类监管。根据不同行业、不同区域和企业单位的特点,进一步完善企业安全生产评估分类标准,按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则,明确检查防范重点,加强监管指导,逐步提高企业的安全生产水平。建立辖区企业安全动态管理数据库,力争通过几年努力,实现企业分类监管全覆盖。

“六定”。一是领导定点。乡镇(街道)主要领导要联系一到两家重点企业。二是全员定责。严格实行“一岗双责”,将安全生产责任落实到各生产经营单位和生产过程的全部岗位、环节,层层签订责任书。三是监管定位。乡镇(街道)全体干部作为网格员,对区块内每个企业和场所实施有效监管。四是排查定时。对各企业单位及其重点部位的安全生产状况及事故隐患,定时检查,限时整改。五是培训定期。对网格负责人和网格员,定期进行专业培训,提高履职能力。六是奖惩定规。制定实施督查、考核、奖励、问责等管理办法,奖优罚劣。

2.强化责任落实机制。各地在实施网格化监管过程中,要不断完善督查通报、绩效考核和责任追究制度,一级抓一级,一级对一级负责,形成严密的安全生产责任链和“横向到边、纵向到底”的监管工作体系。将网格化监管工作列入对乡镇(街道)安全生产年度目标责任制考核。对未实施网格化监管,发生较大以上生产安全事故的乡镇(街道)实行“一票否决”,取消主要负责人当年评优评先资格,并实施问责和责任倒查;对工作认真负责并取得明显成效,或年内未发生生产安全责任事故的乡镇(街道),要进行表彰奖励;对工作不力,督查不到位,存在严重隐患的,要予以通报批评。监察部门要不定期对乡镇(街道)网格化监管工作进行督查,因主观原因工作不到位引发事故的,要依法追究相关责任人责任。

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