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福州市人民政府关于印发福州市示范性综合改革建设小城镇实施意见的通知

颁布单位:福建省福州市人民政府 文号:榕政综〔2010〕244号
颁布日期:2010-12-01 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:WTO事务

福州市人民政府关于印发福州市示范性综合改革建设小城镇实施意见的通知

榕政综〔2010〕244号

各县(市)区人民政府,市直各委、办、局(公司):

《福州市示范性综合改革建设小城镇实施意见》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

二○一○年十二月一日

福州市示范性综合改革建设小城镇实施意见

(二○一○年十一月)

为加快我市城乡统筹发展,提高小城镇综合承载能力,充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进经济社会发展中的重要作用,参照《福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》,现就我市开展示范性综合改革建设小城镇工作提出如下实施意见:

一、加快推进示范性综合改革建设小城镇工作的必要性和重要性

(一)加快推进小城镇建设进程,是夯实海西省会中心城市经济基础的重要基石。随着我市海西战略的实施,资源环境承载压力日益加大。加快小城镇建设,加强与中心城市的功能互补,有助于缓解中心城市的压力,吸引更多的转移人口在小城镇就业落户,形成合理的城镇布局。

(二)加快推进小城镇建设进程,是加快城镇化发展的重要举措。通过小城镇建设,小城镇基础设施和公共服务设施建设日趋完善,引导更多的企业到小城镇投资兴业,吸引更多的农村人口在小城镇就业和落户,推动我市城镇化进程,实现经济社会平衡较快发展。

(三)加快推进小城镇建设进程,是扩大内需、促进经济协调可持续发展的重要动力。通过小城镇建设,可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展,进一步扩大投资需求,吸引民间投资,促进产业集中和人口聚集,提高农民消费的商品化程度,扩大对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求,形成新的投资增长点,有利于扩大内需、增加就业岗位、拉动经济增长。

(四)加快推进小城镇建设进程,是缩小城乡差距,落实“工业反哺农业,城市支持农村”的发展方针,实现城乡统筹协调发展的重要途径。通过小城镇建设,推进城乡规划、基础设施和公共服务设施一体化,促进农村人口向城镇转移,向非农产业转移,可以有效减少农村人口数量,提高农村人均资源占有率,逐步实现农业的适度规模经营,切实增加农民收入,实现城乡经济、社会、环境的协调发展、良性循环。

(五)加快推进小城镇建设进程,是优化农村经济结构,转变经济发展方式的重要手段。通过小城镇建设,引导农村各种生产要素向小城镇聚集,推进一产向二产、三产以及传统农业向现代农业转变,优化农村经济结构,为农村劳动力的转移创造条件。

(六)加快推进小城镇建设进程,是实施主体功能区规划、完善空间布局的重要抓手。选择部分经济社会基础良好、资源承载能力强的小城镇加快发展,明确其功能定位,合理确定功能区,规范开发秩序,完善开发政策,实行公共服务均等化,是有效落实主体功能区规划布局,促进区域经济协调发展的有效途径。

二、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和福建省开展小城镇综合改革建设试点工作有关精神,以科学规划为前提,坚持以人为本,创新体制机制,突出资源优势,凸显特色功能,强化产业支撑,优化空间布局,实施综合开发,增强集聚能力,探索解决我市“三农”问题和城乡结构矛盾的途径,为统筹城乡协调发展、缩小城乡差距提供示范作用。通过典型带动,加快我市城镇化进程,逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化,建成一批“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体。

(二)发展目标。根据经济社会基础良好、区位优势明显、交通设施便利、人口聚集度高、资源环境承载力强等标准和要求,确定福清市高山镇和渔溪镇、长乐市江田镇和古槐镇、闽侯县白沙镇和南屿镇、连江县琯头镇、罗源县起步镇、永泰县葛岭镇、闽清县梅溪镇等10个示范性综合改革建设小城镇。

通过示范性综合改革建设,力争在三到五年内,布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局和配套保障政策基本形成;农村人口稳步有序地向镇区集中;基础设施和公共服务设施更加完善,并向相邻地带的农村延伸;各具特色的产业基础初步建立,市场发育比较健全;小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障;有利于发挥小城镇特色优势的体制机制基本建立;生态环境优美,辐射带动能力较强的宜居城市综合体基本建成。

(三)基本原则。

一是规划先行、定位明确。以规划统筹各种要素,优化资源配置,合理谋划空间布局,注重发挥优势和突出特色,处理好生产、生活、休闲、交通四大要素之间的关系,明确功能定位。

二是统筹兼顾、协调发展。统筹产业和就业、城镇建设和公共服务等协调发展,构建功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美的城市综合体。

三是保障一体、提升水平。以强化公共管理和服务为重点,加快建立适应小城镇特点的住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度,促进公共服务均等化,确保保障有效、到位,切实提升小城镇居民各类保障水平。

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