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关于加快推进现代农业园区建设工作的意见

颁布单位:浙江省衢州市人民政府办公室 文号:衢政办发〔2010〕137号
颁布日期:2010-12-30 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

关于加快推进现代农业园区建设工作的意见

衢政办发〔2010〕137号

为加快现代农业园区建设,推动农业转型升级,根据《浙江省人民政府办公厅关于开展现代农业园区建设工作的意见》(浙政办发〔2010〕6号)精神,现就加快推进现代农业(林业、渔业,下同)园区建设工作提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕农业转型升级和促进农民增收,立足当地经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础,在主导产业相对集中连片的区域,通过强化农业基础和装备设施、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径,集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业园区(以下简称园区),使之成为全市农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区,推动我市现代农业又好又快发展。

(二)目标任务。从2010年起,争取用5年左右时间,全市建成粮食生产功能区100个,总面积35万亩,整体达到亩产吨粮的生产能力;建成现代农业园区100个,总面积30万亩,其中相对集中连片面积2万亩以上,产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产联动发展的现代农业综合区10个;建成突出某一主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的主导产业示范区30个;建成产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园60个。通过建设现代农业园区,使区内实现良田(地)、良种、良机、良制、良法配套,土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高,单位面积产出比周边同类产区高20%以上,示范带动效应明显,农民普遍增收,经济效益、社会效益、生态效益协调发展。现代农业园区建设主要目标是:

——设施装备优良。园区内基础设施完善,道路畅通、排灌方便、用电便捷,农田(地)有效灌溉率基本达到100%、旱涝保收率90%以上。先进农业设施和机械装备应用广泛,主要生产环节的机械化率80%以上。

——技术模式先进。园区内农作制度合理,种养模式先进,土壤基本无障碍因子,生态环境优良。资源节约、环境友好型技术广泛应用,生产过程基本无污染,农业废弃物资源化利用水平高,主导品种、主推技术普及率高,良种覆盖率达100%,农业科技贡献率70%以上。

——产品优质安全。园区内全面实行标准化生产,农业投入品、农产品质量安全检测手段完善,农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。农产品通过无公害农产品认证率达到100%,每个园区至少形成1个省级以上名牌农产品称号。

——经营机制创新。园区内经营以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场为主导,产业要素集聚,农业生产规模化、组织化、产业化水平较高,经营机制灵活高效,农村土地承包经营权流转率达40%以上(山区达20%以上)。产业布局合理,经营方式创新,农业生产、加工、营销、服务、休闲观光等协调发展。

——管理服务到位。园区建设管理责任落实,管理运行制度完善。园区内水利设施产权明晰,管理到位。园区所在乡镇农业公共服务体系健全,农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管机构人员落实;农业社会化服务体系发展良好,农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等基本实行专业化服务。生产经营主体普及应用“浙江农民信箱”。推行首席农技专家对口联系,农技指导员和责任农技员任务明确、职责到位。

(三)基本原则。一是要坚持统筹规划、分步推进原则,园区建设要与新农村建设统筹考虑,与相关规划相衔接,符合当地自然条件和产业实际,一次规划、分步实施。二是要坚持政府主导、农民主体原则,充分发挥农民群众的积极性。三是要坚持整合资源、注重实效原则,园区建设要从实际出发,量力而行,整合相关资金、资源进行建设。四是要坚持软硬件并重、水平领先原则,设施装备等硬件建设要和责任制度、先进科技、经营管理机制等软件建设相结合,充分体现现代农业特征,发挥示范带动作用。

二、科学编制园区建设规划

各县(市、区)政府要统筹抓好园区建设规划的编制工作,将其纳入“十二五”经济社会发展的重要内容,并与新一轮土地利用总体规划、基本农田保护、城乡建设、农业综合开发、交通道路、水利设施、林业发展等规划相衔接,与新农村建设相结合,确保园区规划一个、建成一个、带动一片。各园区建设规划方案应按省定统一版本建立电子地图、数据库。现代农业综合区建设规划经市政府审核后报省有关部门审批;主导产业示范区、特色农业精品园建设方案由市政府审批,报省有关部门备案。同时,按照一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展的要求,制订年度建设计划。现代农业综合区原则上3年内建成,主导产业示范区、特色农业精品园原则上2年内建成。

三、完善农业经营机制

积极引导农业种养专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等参与园区建设。鼓励农技干部、大学生村官在现代农业园区创办种养殖经营实体,在创业期间身份、待遇、保障“三不变”。按照“依法、自愿、有偿”原则,引导园区内农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地(鱼塘、林地)承包经营权,推进规模经营。完善农业社会化服务体系,大力培育专业服务组织,开展农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等专业化服务。广泛推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化经营方式。大力推行标准化生产,实行农产品产地准出管理,推行农产品质量认证,健全农产品质量安全追溯制度,确保农产品质量安全。同时,视实际情况科学配套发展休闲观光农业,拓展农业功能。

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