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保定市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见

颁布单位:河北省保定市人民政府 文号:保市政〔2010〕163号
颁布日期:2010-11-16 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

保定市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见

保市政〔2010〕163号

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:

为认真贯彻落实国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)和河北省人民政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》(冀政〔2010〕77号)精神,进一步深化我市供销合作社改革发展,充分发挥供销合作社服务“三农”和构建城乡经济社会发展一体化新格局中的重要作用,结合我市实际,现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下实施意见:

一、新形势下供销合作社改革发展的总体要求

以科学发展观为指导,坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作制基本原则,以建设农村现代流通网络体系、农民合作经济组织服务体系和农村社区综合服务中心为核心,大力推进经营创新、组织创新、服务创新,不断增强供销合作社经济实力和为农服务能力,加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系,努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,实现供销合作事业的全面协调可持续发展。

二、新形势下供销合作社改革发展的工作重点

(一)加快推进农村现代流通网络建设

发挥供销合作社的组织、网络、经营优势,搞好统一规划,合理布局,大力发展农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、食盐、烟花爆竹六大连锁经营网络,形成以县域为中心、乡(镇)为骨干、村为终端,城乡互动、方便快捷的农村现代流通服务网络体系。

一是加快发展农业生产资料现代经营服务网络。依托供销合作社建设一批统一采购、统一配送的农资龙头企业,以“规范渠道、规范管理、规范品牌、规范标准”为重点,加快同业整合步伐,完善农资仓储物流基础设施,建设物流配送中心,加快推进农资连锁经营,大力发展统一购进、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店,扩大配送规模,提高配送率,形成市有龙头企业、县有骨干企业、乡(镇)村有连锁门店的农资现代流通网络体系。支持供销合作社符合条件的农资企业从事种子、农机具、成品油等商品经营。利用现有设施承担化肥、农药等重要物资的国家储备和防汛物资救灾储备任务。

二是加快发展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业,加快传统经营网络改造升级,加强区域物流配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端建设,逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店的连锁经营体系,营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势,促进农产品进城,日用消费品下乡,依法开展家电、图书、药品等连锁经营业务。

三是加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社兴建各类农产品批发市场,并搞好现有市场的升级改造和功能提升,增强仓储运输、冷链物流能力,建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。商务、财政、农业、扶贫等部门支持供销合作社创新农产品流通方式,推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系,开展“农超对接”,培育品牌产品,降低流通成本,提高流通效率,解决农产品卖难的问题。支持供销合作社利用现有设施,在棉花主产区和主销区建设仓储设施;符合条件的企业可以接受政府委托,承担棉花储备、进出口等任务。

四是加快发展再生资源回收利用网络。支持供销合作社开展再生资源回收利用体系建设,各县(市)人民政府及市直有关部门要将其纳入城市再生资源体系建设的总体规划。规范完善建设城市社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地,形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系,实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。支持供销合作社符合条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务,同等条件下可优先取得经营资质,使供销合作社系统的再生资源回收成为全市“低碳”经济的重要组成部分。

五是加快发展食盐安全经营网络。供销合作社承担着全市流通领域盐业行政管理职能,要依法加强盐政管理,搞好食盐专营和储备,确保人民群众食用安全。支持供销合作社以创建“食盐安全工程”为依托,建立“政府重视、供销社牵头、部门配合”的食盐安全长效监管机制,按照“保证供应、方便购买”的原则合理设置区域内零售网点,采取“统一标识、统一配送、统一价格”的经营模式,构建起供应顺畅、经营规范、注重服务的食盐安全经营网络,确保城乡居民吃上“放心盐”。

(二)加快推进农村合作经济组织体系建设

一是加强农民(村)合作经济组织联合会(以下简称“农合联”)建设。“农合联”是由供销社系统创办的促进全市各类农民合作经济组织发展的社会公益性组织,是我市引领、扶持、服务农民合作经济组织发展的带动力量。各级“农合联”要按照组织实体化、体系科学化、运作市场化的要求,健全内部机构,明确工作职能,强化服务能力。市、县两级财政部门要设立“农合联”专项办公经费,列入当地财政预算,按年度予以拨付。各级财政扶持农民合作经济组织发展的资金要确定一定比例通过“农合联”体系发放,重点扶持“农合联”会员的发展。农业保险财政补贴资金中要划出一定比例用于支持“农合联”领办的农民合作经济组织开展农业保险试点。各级各部门要大力配合“农合联”乡(镇)分会建设,农村各类专业合作社、涉农协会都要逐步纳入农合联体系,不断扩大农合联服务的覆盖面。支持“农合联”探索提供金融、保险服务的有效形式,深入开展农企、农技、农超对接活动,为农民合作经济组织的发展提供全程服务。协助有关部门加强对农产品行业协会的管理和指导。

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