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温州市人民政府办公室关于加强水库山塘除险加固和长效管理工作的通知

颁布单位:浙江省温州市人民政府办公室 文号:温政办〔 2010 〕124 号
颁布日期:2010-10-10 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:倾销补贴

温州市人民政府办公室关于加强水库山塘除险加固和长效管理工作的通知

温政办〔2010〕124号

各县(市、区)人民政府,市各有关单位:

为了全面提高水库山塘管护能力和安全水平,实现水库山塘工程“安全、高效、优美”的总体目标,根据《水库大坝安全管理条例》、《小型水库安全管理办法》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省山塘巡查管理办法(试行)》等有关法律法规和规章,现将加强水库山塘除险加固和长效管理工作有关事项通知如下:

一、充分认识加强水库山塘除险加固和长效管理工作的重要性和紧迫性

我市水库山塘众多。据统计,全市现有水库293座,1-10万立方米的山塘803座,这些水库、山塘为我市经济社会发展发挥了防洪、供水、灌溉、发电、旅游、生态保护等重要作用。近年来,全市共投入5.56亿元,累计完成147座水库除险加固任务,水库病害率从62%下降到12%,水库安全度大幅提高,在多次台风暴雨灾害袭击中经受住了严峻的考验,发挥了显著的社会和经济效益。但由于我市大部分水库山塘建于20世纪50—70年代,受当时财力、技术条件等限制,存在防洪标准较低、施工质量不高、管理设施不配套等现象,加上经过数十年的运行,病险程度较为严重,尤其是山塘点多、面广、量大,安全管理问题十分突出,一旦遭遇极端天气,极易发生严重险情。

我市是台风暴雨和洪涝灾害的多发地区,各地、各有关部门要充分认识加强水库山塘长效管理的重要性和紧迫性,加强领导,加大投入,加快水库山塘除险加固进度;改革创新,理顺关系,建立“安全责任明确、配套设施齐全、保障措施有力、维护管理到位”的长效管理机制,坚决克服重建轻管的思想,始终把水库山塘的除险加固和安全监管摆到重中之重的位置抓紧抓好。

二、进一步加快水库山塘除险加固进度

(一)确保2012年年底全面完成水库除险加固任务。各地要加强领导,加快水库除险加固进度,倒排施工工期,确保2010年年底完成中央和省里下达的除险加固任务;确保2012年年底完成已发现的35座病险水库除险加固任务,最终达到险库发现一座消灭一座、病库发生率控制在2%之内的目标。

(二)确保2013年底基本完成病险“屋顶山塘”的整治任务。各地要开展调查摸底、技术认证、方案制定、责任落实、资金筹措、政策处理等工作,迅速启动重要山塘较大规模整治工作。2011-2015年完成病险山塘整治186座(其中2011-2013年完成病险屋顶山塘整治122座),使山塘病险率从49.4%降到26.3%,基本完成“屋顶山塘”整治任务,山塘安全度明显提高。

(三)确保2014年年底基本完成水库管理房及配套设施建设。各地要把小型水库管理房、上坝道路、通讯设施、监测设施、水文遥测等配套设施建设摆上重要议事日程,抓紧制定方案,落实责任和资金。市政府决定在今年汛期后启动开展“百库管理房安心工程”建设,计划用3年时间,全面完成我市水库管理房等配套设施建设任务。

三、全面建立水库山塘长效管理工作机制

(一)进一步明确水库山塘安全管理责任制。

地方政府对本行政区域内水库安全负总责,水行政主管部门对辖区内水库负行业监督责任,水库主管部门(或业主)对水库负管理责任,水库管理单位或管护人员对水库安全负直接责任。农村集体经济组织所属小型水库安全的主管部门职责由所在地乡镇政府(街道办事处)承担。

各县(市、区)政府要落实以地方政府行政首长负责制为核心的水库安全管理责任制,逐级落实水库安全行政责任人、部门责任人、水库管理单位安全责任人与技术责任人,每年汛前在公共媒体上公布,接受群众监督。同时逐级逐库签订安全责任书,将责任落实到人。

乡镇政府(街道办事处)对本行政区域内的山塘安全实行行政领导负责制。山塘所有者是山塘的管理主体,承担山塘管理职责。

市、县(市、区)水行政主管部门负责监督本辖区内水库山塘的安全管理,并定期向本级政府及上级水行政主管部门报告水库山塘的安全状况,督促落实各项安全措施,切实履行行业主管部门的职责。乡镇政府(街道办事处)对本辖区内山塘的安全运行巡查管理工作实施监督,基层水利站对山塘巡查工作进行技术指导。

(二)逐步建立水库山塘常态管理投入机制。

各地要认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅转发省发改委等单位关于浙江省水利工程管理体制改革实施办法的通知》(浙政办发〔2004〕82号),合理调整水利支出结构,积极筹集和落实公益性水利工程运行维护管理经费,从地方水利建设基金和水利建设专项资金中提取一定比例(省里文件确定为各提取30%,各地可根据实际确定具体比例,一般不得低于10%)作为公益性水利工程维修养护资金,并重点保证水库山塘运行管理经费的需要。

按照“属地管理、分级负责”和“谁投资、谁建设,谁所有、谁受益,谁管理、谁负担”的原则,非营利性水库山塘管理及维护经费应由同级财政足额投入;以防洪或灌溉为主兼顾发电、供水等综合利用的水库山塘,其经营性收入应优先用于水库山塘管理及维修养护,不足部分由同级财政负担;经营性水库山塘工程,其管理及维护经费由水库山塘管理单位自行筹集;农村集体组织或其他经济组织所有的水库山塘,可通过财政补助、推行承包租赁等相结合的方式,确保管理及维护经费的落实。

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