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德州市人民政府办公室转发市民政局等五部门关于城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪乞讨未成年人解救保护工作实施意见的通知

颁布单位:山东省德州市人民政府办公室 文号:德政办发〔2010〕30号
颁布日期:2010-09-29 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

德州市人民政府办公室转发市民政局等五部门关于城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪乞讨未成年人解救保护工作实施意见的通知

德政办发〔2010〕30号

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门:

市民政局、公安局、财政局、城管执法局、卫生局《关于城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪乞讨未成年人解救保护工作实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

德州市人民政府办公室

二○一○年九月二十九日

关于城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪乞讨未成年人解救保护工作实施意见

市民政局市公安局市财政局

市城管执法局市卫生局

为进一步加强对城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪乞讨未成年人解救保护工作,保障流浪乞讨人员基本生活权益、完善社会救助制度、提高城市管理水平,根据省政府《关于加强城市无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知(鲁政发〔2004〕42号)和省民政厅等五部门《转发民政部等五部门<关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪乞讨未成年人解救保护工作的通知>的通知》(鲁民〔2009〕66号)精神,结合我市实际,现提出以下意见。

一、救助原则、对象、内容、程序。

(一)救助原则。

1.坚持自愿受助的原则。实施救助必须由城市生活无着的流浪乞讨人员明确提出要求,本人不愿求救或拒绝接受求救的,救助管理部门不得强行实施救助。2.坚持无偿救助的原则。各级民政部门和救助管理部门要坚持以人为本,对受助人员实施无偿救助。救助站不得向受助人员及其家属和单位收取救助费用,也不得组织受助人员从事生产劳动。3.坚持政府、社会、家庭责任相结合的原则。在政府依法救助的同时,鼓励社会组织和个人捐助或兴办公益性事业,支持救助管理工作。家庭及其成员要依法履行瞻养、抚养义务。各地要依法引导、鼓励、督促社会和家庭履行责任。4.坚持分类施救的原则。对因年老、年幼、残疾等无法提供个人情况的流浪乞讨人员实行直接救助,对精神病人、危重病人及时救助,对符合条件的流浪乞讨人员可按相关政策规定办理最低生活保障。

(二)救助对象。指自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城乡最低生活保障或农村五保供养、正在城市内流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为,但不同时具备上述条件的,不属于救助对象。流浪乞讨病人救助对象限定在必须抢救的有生命危险的流浪乞讨危重病人、危机他人生命安全或严重影响社会秩序和形象的精神病人范围内。对偶遇失窃、务工不着或遭受家庭暴力而无处食宿等发生临时性困难、自愿到救助站申请救助的人员,救助站可以在弄清情况、查明身份、履行必要手续后的前提下,给予适当救助。

对符合下列情况之一的,救助站依法终止救助:救助期间经查明不符合救助条件的;不遵守救助规章制度、无理取闹、破坏救助设施、扰乱救助工作秩序的;救助服务期满,无正当理由拒绝离站的。

(三)救助内容。救助管理机构对受助人员主要提供以下救助:符合食品卫生要求的食物,符合基本条件的住处,站内突发疾病的救治,帮助与其亲属或者所在单位联系,为无力返回住所地、常住户口所在地的受助人员提供乘车(船)凭证。

(四)救助程序。救助管理机构按照有关规定,认真审查核实前来求救人员提供的基本情况。属于救助对象的,及时了解求助需求,讲清救助范围和救助内容,办理相关手续,及时安排救助;对不属于救助对象的,不予救助并告知其理由。

二、明确责任,协调配合。

(一)民政部门负责组织、指导、监督救助管理机构做好城市街头流浪乞讨人员的救助管理工作。一是坚持“先救治,后救助”的原则,配合医疗机构做好街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染病人的救治工作。对站内突发疾病的受助人员,救助管理站应及时送定点医院医治。二是坚持“先解救,后救助”的原则,配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。对于公安机关解救、护送来站的未成年人,救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)做好接收工作。三是坚持“先治安,后救助”的原则,协助公安城管部门开展街头治理工作。民政部门在街头救助时,发现流浪乞讨人员滋扰他人,扰乱社会秩序,污损、占据公共设施妨害他人正常使用和破坏城市市容环境的,要向公安机关、城市管理部门提出执法建议。四是强化站内服务和管理。从维护受助人员权益出发,改善设施环境,实行人性化、亲情化服务,保障受助人员的基本生活。把未成年人与其他救助对象分开,根据未成年人的特点,合理安排生活起居和文体娱乐、教育培训等活动。对残疾、智障、受到伤害或有心理问题的,积极进行医护和康复。加大站内人员和接领人的甄别、核查力度,防止未成年人被冒领冒认和犯罪分子藏匿其中。要做好站内安全防范工作,确保站内人员安全。五是做好返乡、安置和流出地预防工作。要畅通受助人员返乡渠道,对父母或其他监护人无力接回的,经协商后可由救助管理机构接回或送回。并积极探索社会代养、家庭寄养等社会安置模式。督促流出地政府将符合条件的返乡困难群众纳入社会保障范围,充分发挥村(居)委会等基层组织的作用,监督监护人履行监护义务,防范虐待、遗弃老年人、残疾人、未成年人,防范强迫其外出流浪。六是鼓励和支持社会组织或个人为流浪乞讨人员提供庇护、饮食、衣被等帮助,探索开展社工干预、心理辅导、行为矫治、教育培训,帮助流浪乞讨人员回归家庭和社会。

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