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承德市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见

颁布单位:河北省承德市人民政府 文号:承市政字〔2010〕114号
颁布日期:2010-08-05 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

承德市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见

承市政字〔2010〕114号

各县、自治县、区人民政府,市政府有关部门:

加快供销合作社改革发展,对建立和完善农业社会化服务体系、推进社会主义新农村建设、促进城乡经济社会协调发展具有重要意义。国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)和河北省人民政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》(冀政〔2010〕77号)提出的加快供销合作社改革与发展的若干政策和措施,从战略的高度为供销合作事业的发展指明了方向,提供了强大的动力。两个文件从网络建设到强化合作服务功能,从组织建设到社有企业经营机制创新,从改革发展的总体目标到加大对供销合作社发展的支持力度进行了全方位、多层次的安排部署,为新时期供销合作社事业实现更好更快地发展指明了方向。针对承德实际,现就进一步加快承德市供销合作社改革发展,加大对供销合作社改革发展的政策支持力度,提出如下意见,要求各级政府在全面贯彻落实国务院和省政府两个文件的同时,一并抓好贯彻落实。

一、充分认识加快供销合作社改革发展的重要性和必要性

供销合作社是为农服务的合作经济组织,是农村商品流通的重要渠道,是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来,我市供销合作社系统不断深化体制改革,创新经营机制,拓展服务领域,为促进农业增效、农民增收、农村繁荣作出了积极贡献。当前,我市城乡一体化进程不断加快,农村社会形态加速转型,对供销合作社发展提出了新的更高的要求。各级政府和有关部门要充分认识供销合作社在发展农村商品流通和助农增收中的重要作用,要立足“三个要求”、“三个坚持”,实现“三个创新”,体现“三种力量”,支持和推动供销合作社参与社会主义新农村建设,促进供销合作社改革发展迈上新台阶。

二、切实帮助供销合作社解决好改革与发展中遇到的实际问题

(一)在供销合作社现代流通网络体系建设上强化扶持。各级政府应将化肥、农药淡季储备、救灾储备所需的贴息资金列入同级财政预算;自2010年起市县两级财政按要求每年从财政资金中安排足额的配套资金专项扶持全市供销合作社“新农村流通网络工程”建设。

(二)在推进供销合作社积极领办农民专业合作社建设上强化扶持。支持供销合作社充分利用网络、人才、设施等条件,围绕当地优势资源和特色产业,采取多种方式领办农民专业合作社。市县财政每年各安排不少于10万元的资金用于供销合作社开展农民专业合作社信息、营销、技术、农产品加工等方面的业务技能培训。

(三)在大力兴办农村社区综合服务中心上强化扶持。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则,结合小城镇改造和市政府已启动的“新民居”建设工程,以乡镇村连锁超市为核心,聚集各类服务资源,有效整合服务项目,拓宽投入渠道,引入多元资本,在重点乡镇和较大的行政村建设一批综合服务中心。鉴于社区综合服务中心的公益性,各县每建成一个综合服务中心,县级财政给予不低于10%的资金补贴。

(四)在供销合作社系统资产整合上大力支持。全市供销合作社系统的资产分别依法归属市县两级供销合作社理事会所有,任何部门不得平调、挪用、侵占。改制后基层供销合作社和各级供销合作社直属企业剩余资产分别归属县级供销合作社和同级供销合作社理事会所有,用于发展合作经济。

(五)在供销合作社事业发展用地政策上大力支持。各级政府要在搞好供销合作社原有土地整合利用的基础上,对农民专业合作社、新网工程和村级综合服务中心建设所需新增土地,要优先安排建设用地计划指标。对供销合作社长期使用至今但权属资料不全的用地,应本着尊重历史事实的原则,经县以上人民政府确认,依法办理土地登记手续。

(六)在企业改制、改组、改造财税政策上大力支持。对社有全资公司间调整或划拨过程中发生的土地房屋权属转移,按照《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税【2008】175号)要求,免交契税、营业税;企业所得税按《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税【2009】59号)规定办理。对供销合作社系统缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的社有企业,由企业提出申请,可按照税收审批权限申请税收减免。供销社系统社属企业改革要比照国有企业改革有关政策执行。各级政府出台的支持国有企业改革的优惠政策,同样适用于供销合作社企业。

(七)在企业工商登记注册上大力支持。社有企业和基层供销社按《公司法》改制为供销合作社控股的股份有限公司或有限责任公司,名称中可使用“供销合作社”作为字号。除国家规定的前置行政许可外,连锁企业可持总部出具的文件,直接到设立机构所在地的工商行政管理机关申请登记注册和办理年审。

三、切实加强领导,为供销合作社改革与发展创造良好环境

供销合作社工作是农村经济工作的重要组成部分,供销合作社的发展是农村经济发展的重要内容,各级各有关部门要加强对供销合作社工作的领导,把推进供销合作社改革发展列入重要议事日程,统筹安排,整体推进。各级各部门要进一步转变职能,把适宜供销合作社行使的职能委托或交由供销合作社实施。特别是把发展农村日用消费品、农业生产资料、农副产品购销、再生资源回收利用四大现代经营网络和农民专业合作社、协会建设、社区综合服务中心、农产品示范基地建设等重点工作交由供销合作社牵头组织实施,推进健康稳步发展。各级政府或分管供销合作社工作的领导同志要及时听取供销合作社的工作汇报,检查、视察供销合作社工作的整体推进情况,及时帮助协调研究并解决好供销合作社在改革与发展中遇到的实际困难和问题。要切实加强供销合作社的班子和人才队伍建设,将年富力强、有所作为的同志充实到各级供销合作社领导岗位上来,要积极引进和培育各类经济管理专业技术人才和高校毕业生,实施人才兴社战略,凡县级社在岗在编人员,按省政府文件要求,未纳入“参照公务员”管理的,要尽快纳入“参照公务员”管理。上级社要加强对下级社的有力指导和考核工作,采取绩效挂钩等办法,建立有效的激励约束机制,调动各级供销合作社加快改革与发展的内在动力,推进全市供销合作事业又好又快地发展,为全市社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。

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