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温州市人民政府办公室关于建立健全“十小”行业质量安全监管长效机制的通知

颁布单位:浙江省温州市人民政府办公室 文号:温政办〔 2010 〕85 号
颁布日期:2010-07-13 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

温州市人民政府办公室关于建立健全“十小”行业质量安全监管长效机制的通知

温政办〔2010〕85号

各县(市、区)人民政府,市各有关单位:

为认真贯彻全省“十小”整规工作会议精神,全面完成我市“十小”整规工作目标任务,巩固和发展“十小”整规成果,现就进一步建立健全我市“十小”行业质量安全长效监管机制有关事项通知如下:

一、指导思想

以科学发展观为指导,按照省政府“全面规范、长效巩固、转型发展”的要求,着眼长远,注重长效,创新机制,加强协作,加快推进“十小”行业质量安全长效监管机制建设,不断提升“十小”行业质量安全发展水平,促进我市经济社会又好又快发展。

二、工作目标

建立健全“市县统筹协调、部门牵头指导、乡镇具体负责、村(居)属地管理、业主责任落实、社会共同参与”的“十小”质量安全监管体系;构建“机制模式化、经验制度化、制度常态化”的工作格局,实现整规工作从突击、短期、治标向常态、长效、治本转变,切实改善消费环境、保障消费安全、扩大消费需求,促进“十小”行业健康发展。

三、工作措施

(一)健全责任落实机制。

1.落实政府领导责任。县(市、区)政府是“十小”整规工作的领导者和组织者,对辖区内的“十小”整规工作负总责。各地要按照“以块为主,条块结合”的原则,切实制定切合实际的工作计划,逐级分解“十小”整规的具体任务和工作目标,将责任层层落实到各部门、乡镇(街道)、村(居)和生产经营单位,确保目标合理、责任明晰、考核科学。

2.落实部门牵头责任。市、县两级牵头部门要加强与县(市、区)、乡镇(街道)的联系与合作,在县一级建立由部门联系乡镇(街道)、乡镇(街道)督查各村(居)“十小”的工作机制,及时掌握地方“十小”行业生产经营情况,尽快研究解决、协调处理相关问题。

3.落实乡镇主要责任。乡镇政府(街道办事处)是“十小”整规工作的现场指挥部,是整规取得实效的主要责任人。各乡镇政府(街道办事处)要成立相应的组织协调机构,制定并实施详细可行的工作方案,落实专人负责,确保完成上级下达的各项任务。

4.落实业主主体责任。“十小”业主是整规工作的执行主体,对整规工作负主体责任。各地、各有关部门要督促指导各“十小”经营单位建立健全企业进货验收、购销台账、索证索票、质量承诺等制度,进一步规范企业生产经营行为,全面落实“十小”业主质量安全主体责任。

(二)健全监督管理机制。

1.推行网格化监管。各监管部门要充分结合行政许可、行政执法等职能,积极创新监管模式,按照“定时间、定任务、定人员、定措施”的“四定”责任要求,认真落实监管责任,不断提高监管成效,实现监管区域全覆盖。

2.实施动态管理。各地各部门要加强“十小”生产经营单位的登记信息和档案的管理,建立健全电子档案,把辖区内所有“十小”生产经营单位纳入动态监管,做到底数清、情况明,确保“十小”行业信息平台有效运行。

3.严格市场准入。严把经营主体准入关,各级工商部门要加强对“十小”生产经营活动主体登记注册的监督检查,对涉及前置审批事项的,要严格按照“先证后照”原则办理注册登记手续。凡从事“十小”行业的生产经营单位,都要登记生产、销售和服务的记录台账,确保质量安全。

4.加强业务培训。各乡镇(街道)、各牵头部门要通过定期举办培训班或上门培训等方式,加强对“十小”业主和从业人员有关标准规范、质量安全、经营管理、职业技能以及相关法律法规等方面的培训,切实提高“十小”业主和从业人员的个人素质。确保“十小”业主和从业人员每人每年接受培训不少于2次。

(三)健全工作推进机制。

1.认真抓好目标考核。各县(市、区)政府要将“十小”整规工作目标纳入政府工作目标责任制考核。建立乡镇(街道)落实整规工作量化考核机制,以“十小”质量安全状况和群众满意度为主要依据,组织开展乡镇(街道)整规工作自查自评、达标验收和年度考核等工作。

2.开展示范创先活动。全面组织开展“百镇百街”示范创先活动,力争有一批乡镇(街道)、行政村(社区)或商业街达到省级“十小”示范标准。以示范创先活动为载体,精心打造一批经营规范、特色鲜明,可学、可推广的示范典型,促进我市“十小”行业质量安全总体水平的提升。

3.切实加强督查指导。各地各部门要结合“百镇百街”示范创先活动,每个季度组织一次以上“十小”行业质量安全情况督查,并经常性开展明查暗访、巡查抽查、联合执法等检查。认真研究分析督查中发现的问题,切实加强对各行业单位“十小”整规工作的具体指导和服务,帮助“十小”业主改进提高。

(四)健全政策引导机制。

1.大力加强政策帮扶。各地各部门要从简化手续程序、减免相关规费、实施信贷扶持等方面制定促进“十小”行业发展的帮扶措施,为“十小”行业发展创造良好条件。

2.引导行业优化提升。各地要在本地“十二五”规划的基础上,编制“十小”行业提升规划,明确行业发展的方向、重点和具体措施。引导“十小”行业传统业态的改造提升,探索小而优、散而成网的业态模式,发展连锁经营、合作经营、集中配送、股份联合等新型业态,促进行业转型升级。

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