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廊坊市人民政府办公室关于贯彻实施《廊坊市行政规范性文件管理办法》及开展行政规范性文件清理工作的通知

颁布单位:河北省廊坊市人民政府办公室 文号:(2010)71号
颁布日期:2010-07-07 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

廊坊市人民政府办公室关于贯彻实施《廊坊市行政规范性文件管理办法》及开展行政规范性文件清理工作的通知

(2010)71号

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府各部门:

《廊坊市行政规范性文件管理办法》(政府令〔2010〕第1号,以下称《办法》),已于7月1日起正式施行。为做好《办法》的贯彻实施工作,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

一、认真做好《办法》的学习、培训和宣传工作

(一)领导干部带头学习。各级政府和政府各部门领导干部,要通过政府常务会议、办公会议、专题法制讲座等多种形式,认真学习《办法》。

(二)认真组织《办法》培训。各级政府和政府各部门要对广大行政机关工作人员进行《办法》培训,特别是要切实培训好各级各部门办公室的公文处理工作人员、政府法制机构和部门法制机构工作人员。

(三)加强《办法》的宣传。要通过广播、电视、报纸、网络等各种媒体广泛宣传《办法》,使广大人民群众了解和掌握行政规范性文件管理制度,为《办法》实施营造良好的舆论氛围。

二、严格执行主体资格和制定权限制度

(四)明确制定主体。市、县政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织,可以依据法定权限和程序,制定公布的涉及公民、法人和其他组织权利义务,在一定时期内具有普遍约束力的行政公文。议事协调机构、部门内设机构、部门派出机构不得制定行政规范性文件。行政机关和法律法规授权的组织也不得越权制定行政规范性文件。

(五)加强统一协调。涉及两个以上部门职权的,由政府指定有关部门联合起草,同时明确一个部门牵头,其他部门协助办理。有关部门起草的行政规范性文件涉及其他部门职责、职权的,起草部门应当与其他部门充分协商。经协商仍不能取得一致意见的,起草部门应当列明各方理据,提出建设性意见,并与有关部门会签后报请本级政府决定。

(六)严格遵守法定权限。行政规范性文件不得违法设定行政许可行政处罚、行政强制、行政收费,不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务,不得规定属于国家秘密的事项。为实施法律、法规、规章或者上位行政规范性文件制定的行政规范性文件,不得与所依据的规定相抵触。

三、严格执行行政规范性文件制定程序

(七)扩大公众参与。除涉及重大事项的行政规范性文件,行政规范性文件起草部门应当深入调研和论证,采取多种方式征求本系统、本行业以及有关部门和社会公众的意见。其中向社会公众征求意见的时间不少于5日,做到充分听取民声、广泛集中民智、深入反映民意。对涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的行政规范性文件,起草部门应当按照有关规定,对是否可能出现的社会稳定风险进行先期预测、先期评估。

对制定程序不规范,内容存在瑕疵,或者社会公众提出的意见理由充分,起草部门未采纳且未说明理由,以及其他不符合规定的,政府法制机构应当要求起草部门修改、补充材料后再报请审查。政府法制机构应当在本地公开发行的报纸或者政府网站等媒体公布行政规范性文件草案,向社会广泛征求意见。涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定,或者法律、法规、规章规定应当听证的行政规范性文件,政府法制机构应当组织有关部门举行听证会听证。

(八)健全专家论证。起草涉及重大行政决策的行政规范性文件,政府法制机构要组织专家进行必要性、可行性、科学性论证。有关咨询论证活动可以通过召开咨询会、论证会或者提出书面咨询意见等形式进行。起草部门应当采纳专家提出的合理意见,未采纳的要说明不采纳的理由。

(九)严格合法性和合理性审查。行政规范性文件送审稿必须经制定机关法制机构进行合法性和合理性审查,未经合法性审查的不得提请审议和签署。政府法制机构要从制定主体、制定权限、制定程序、内容、形式等方面对送审稿进行严格审查,并向制定机关出具审查意见。凡制定主体、制定权限或者主要内容不合法的,应建议不予制定该行政规范性文件;个别具体规定不合法的,应提出具体修改意见。

(十)实施前置审查。政府工作部门制定和拟发布的行政规范性文件,要在公布施行前报送本级政府法制机构进行前置审查。两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件,由牵头部门向本级政府法制机构报送审查。经审查无误后,由报送部门以部门文件正式印发。

(十一)决定公布。政府行政规范性文件草案,应当经本级政府常务会议讨论决定。经签署的行政规范性文件,应当在《政府公报》、政府网站或者本地公开发行的报纸等媒体公布。未经公布的,不得作为行政管理依据。

(十二)认真执行有效期制度。行政规范性文件标注“暂行”、“试行”的行政规范性文件有效期为2年。有效期届满的自动失效,不再作为行政管理依据。

四、强化行政规范性文件的备案监督管理

(十三)进一步做好备案审查工作。市政府法制机构要进一步加强备案审查工作,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。县级政府制定的行政规范性文件,应当自公布后的15日内报送市政府备案,并于每年1月20日前将上一年度本级政府及办公室制发的文件目录报市政府法制机构备查。经备案审查符合规定的,发出《行政规范性文件准予备案通知书》,并统一编制备案登记号。市政府法制机构应当通过调阅抽查县级政府的发文登记簿和有关文件的方式,对行政规范性文件审查备案情况进行监督检查。

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