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呼和浩特市人民政府关于全面加强公共资源交易监督管理的意见

颁布单位:内蒙古自治区呼和浩特市人民政府 文号:呼政发〔2010〕 47号
颁布日期:2010-06-06 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

呼和浩特市人民政府关于全面加强公共资源交易监督管理的意见

呼政发〔2010〕47号

各旗、县、区人民政府,市各委、办、局,各企事业单位:

为进一步改革公共资源交易管理体制,规范交易市场秩序,营造公开、公平、公正的交易环境,推进公共资源“阳光交易”,维护国家利益、社会公众利益及当事人的合法权益,市政府决定在整合现有资源的基础上,结合我市实际,建立统一的公共资源交易平台,切实加强对公共资源交易的管理和监督。现就有关问题提出如下意见:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届二中、四中全会精神,按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,大力推行反腐倡廉制度创新,以公共资源集中交易为核心,在整合建设工程、土地交易、政府采购等管理和设施资源的基础上,创新公共资源管理体制,健全公共资源监督制约机制,建立全市统一的公共资源交易平台,依法规范,公开透明,集中服务,专业管理,全程监督,从源头上预防和治理腐败,巩固工程建设领域突出问题专项治理成果。

二、基本原则

(一)依法办事原则。根据有关法律、法规和政策,进一步完善公共资源交易程序、交易规则和监督管理制度,并依法对交易主体、交易行为和交易过程实施有效监督。

(二)统一管理原则。各类公共资源交易活动必须统一纳入公共资源交易平台,实行统一进场交易,统一信息发布,统一交易规则,统一规范运作,统一收费管理,统一监督检查。

(三)管办分离原则。按照公共资源交易行政管理职能与交易经办职能分离的要求,行政管理部门负责对招标投标等交易活动进行行政监督,不直接介入市场操作;市场服务机构负责各类交易的具体操作,以发挥最佳的市场运作效应。

(四)规则主导原则。凡与公共资源交易活动相关的交易经办机构、中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利害关系人,必须严格按照依法确定的程序和交易规则参与公共资源交易活动。行政主管部门与相关监督部门对交易程序和规则执行情况进行监督。

(五)市场充分配置原则。以市场为导向,通过公开交易、公平竞争、公正操作,促进公共资源合理配置,避免公共资源流失、浪费和分配不公。

三、创新和完善管理体制

(一)成立呼和浩特市公共资源交易监督管理委员会,负责全市公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策和协调工作。委员会主任由市长担任,副主任由市纪委主要领导和政府分管领导等担任,委员由市政府各相关部门主要负责同志组成。

(二)市公共资源交易监督管理委员会下设公共资源交易监督管理办公室(以下简称市公管办),与市政务服务中心合署办公,在市公共资源交易监督管理委员会领导下,负责指导、协调和监督全市公共资源交易管理工作,统一监管公共资源交易活动,建设和管理公共资源交易中心。主要职责是:监督有关公共资源交易的法律、法规和规章的贯彻执行;根据有关法律法规会同相关管理部门制定公共资源交易管理制度和交易规则;审查和统一发布各类公共资源交易信息,审查和统一发放(发售)公共资源交易招标文件,为各类公共资源交易活动提供专家、场地服务;现场全程监督交易制度、交易规则执行和具体交易行为;对进驻机构工作人员进行管理和考核,受理相关质疑、投诉和举报并依法作出处理;协助纪检监察部门和业务主管部门,对交易活动中的违法违纪行为进行调查。

(三)在市政务服务中心建设公共资源交易中心,作为全市统一的公共资源交易服务平台。土地收购储备拍卖中心组建土地交易中心,与建设工程交易中心、市政府采购中心等(简称交易经办机构)进驻公共资源交易中心,依法集中组织土地使用权出让、建设工程招标投标和政府采购等公共资源交易活动,接受市公管办和有关职能部门、纪检监察部门的管理和监督。各交易经办机构主体地位不变、隶属关系不变。

(四)市建设、财政等部门根据交易管理工作实际,在市公共资源交易中心设立部门管理窗口,集中办理公共资源交易相关审批、备案业务,依法对相关交易活动实施监督。

四、明确集中交易事项

除法律、法规有特别规定的交易事项外,在本市范围内进行下列公共资源交易活动,必须集中在公共资源交易中心进行。

(一)依法应当招标的房屋、水利、交通等各类工程建设项目和与项目有关的重要设备、材料采购,建设项目分包、监理、勘察、设计等。

(二)国有土地使用权和矿产资源采矿权招标、拍卖、挂牌出让,国有和集体企业产权(股权)出让、转让。

(三)市级政府集中采购目录内及限额标准以上货物和服务项目采购;政府举办的非营利性医疗机构药品、医用耗材、医疗器械集中采购项目的采购。

(四)大型户外商业广告经营权、路桥和街道冠名权、客运出租车运营权等项目招标、转让、出让。

(五)使用财政资金、国债资金、公益性资金或以上述资金为主投资兴建的项目物业管理和政府组织的房屋拆迁实施单位招标。

(六)使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定。

(七)其他必须进行招标投标的公共资源交易项目。

五、建立健全综合监管机制

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