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白城市人民政府关于印发白城市“暖房子工程”实施方案的通知

颁布单位:吉林省白城市人民政府 文号:白政发〔2010〕9号
颁布日期:2010-05-26 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:工程建筑

白城市人民政府关于印发白城市“暖房子工程”实施方案的通知

白政发〔2010〕9号

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府各委办局、各直属机构:

现将《白城市“暖房子工程”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

二○一○年五月二十六日

白城市“暖房子工程”实施方案

为全面贯彻落实省政府关于加快实施“暖房子工程”的战略部署,按照省政府《关于“暖房子工程”的实施意见》(吉政发〔2010〕13号)文件精神,提高城市供热保障能力,改善居民供暖条件,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设和谐白城、促进经济社会协调发展为目的,提高城市冬季供热保障能力和水平,降低能耗,减少污染,改善住房保温条件和居住环境,切实把“暖房子工程”建成惠及万家的民生工程。

二、工作原则

(一)坚持统一领导、加大协调、上下齐动、属地实施的原则。

(二)坚持政府推动与市场化运作相结合的原则。

(三)坚持全面规划、因地制宜、合理布局、配套建设的原则。

(四)坚持远近结合、突出重点、集中实施、整体推进的原则。

(五)坚持完善体制与创新机制相结合的原则。

三、工作目标

从2010年起至2012年,利用三年时间,对市区供热能力不足的5座供热站全部实施改造,新增供热能力150万平方米,在城乡结合部人口居住较集中区域规划建设3座,规划新增供热能力150万平方米,改造供热老化管网143公里,地沟管网310栋、56公里,既有节能建筑改造350万平方米,合计计划投资4.79亿元。其中:2010年主要完成供热站改造3座,增容2座,新建1座。新增供热能力150万平方米。改造主干管网8公里,支线管网52公里,完成120栋居民楼地沟管网改造20公里,改造既有节能面积50万平方米,对市区141个机关、企事业单位安装热表计量,合计计划投资22492万元。

四、主要任务

(一)加强热源能力建设。按照我市区域供热规划,集中发展以热电联产和大型区域锅炉供热为主,形成科学合理的热源结构。做好项目立项、审批、建设等工作。

(二)加大老化管网改造力度。重点对使用年限15年以上、存在安全隐患、腐蚀严重的供热管网及居民住宅楼地沟管网进行改造。

(三)加快既有建筑节能改造步伐。优先改造难以动迁、最急需改造的、临街的楼房以及其他具备条件的既有建筑,暂时不能改造的应在门窗、楼顶等方面采取保温措施。

(四)逐步实施供热计量。公共建筑要率先实施供热计量改造,并实施供热计量收费,新建建筑工程要与供热计量设施安装同步,供热计量设施安装要与供热计量收费同步,既有建筑节能改造要与供热计量改造同步。

(五)着力解决小锅炉弃供难题。搞好摸底排查基础上,制定小锅炉撤并计划。有计划地对市区建设年代较长,设备老化严重,供热保障能力低、投诉率高,在区域锅炉房供热范围内的分散小锅炉进行撤并并网改造。未在供热区域范围内的,要加大协调、调度和监管力度。

(六)鼓励发展新型清洁热源。选择利用适合本地实际的清洁热源,积极推广热泵技术,开发使用地热能、太阳能、水能等清洁能源。制定相应的电价优惠政策,鼓励有条件的区域使用电采暖。

(七)建立和完善困难群体的供热保障体制。把城市困难群体冬季供热保障工作纳入工作日程,与社会保障工作统筹考虑,积极研究制定困难群体供热保障政策,逐步完善城市困难群体的供热保障机制。

(八)深化供热管理体制机制改革。坚持市场化方向,深化供热行业体制改革,制定针对供热行业市场化改革,推进政府职能转变的各项措施。科学设置监管机构,建立专业执法队伍,完善行业管理法规政策体系。逐步建立供热市场的准入退出机制、供热质量评价机制、供热企业等级评价机制和供热质量保证金制度。建立供热信息化监管平台,强化监管手段和措施,提高行业管理水平。

五、优惠政策

(一)在实施“暖房子工程”项目范围内,改造项目享受吉林省统一的棚户区改造政策,规划、土地、消防、人防、环保、城管监察、市政维护、洮北住建等部门和所属单位所涉及的行政事业性收费全部免收;经营性收费收取不得超过规定标准的一半。所需建设用地享受公益事业用地政策。

(二)“暖房子工程”改造项目给予地方税收优惠政策照顾,以划拨方式取得土地使用权的,不征收契税。

供热企业在经营三年内采取先缴后退的办法,减半缴纳营业税、城建税、教育附加、房产税、土地使用税等相关地方税费;除必须上缴省级应收的部分费用外,按成本价格收取锅炉检验费(技术监督局)、排污费(环保局)、水资源费(水资源办)、防洪基金(地税代收)、价格调节基金(物价部门)、残疾人就业保障金(地税代收)、工会经费(总工会)等费用。

(三)拓宽投融资渠道。建设资金通过市场运作,政府扶持的方法,采取以企业为主,银行贷一部分、财政扶持一部分、住宅专项维修资金解决一部分、居民合理负担一部分等办法多渠道筹集。金融部门要积极支持项目建设,鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入。

(四)对“暖房子工程”项目实行特事特办,建立审批绿色通道、一站式办公,确保暖房子工程项目顺利实施。

(五)在建设改造过程中,对运输车辆由市“暖房子工程”领导小组办公室统一发放车辆通行证,公安、运管、城管等管理部门不得随意扣车、罚款。

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