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温州市人民政府办公室关于印发2010年无证无照经营疏导规范落实年活动实施方案的通知

颁布单位:浙江省温州市人民政府办公室 文号:温政办〔2010〕37号
颁布日期:2010-04-14 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

温州市人民政府办公室关于印发2010年无证无照经营疏导规范落实年活动实施方案的通知

温政办〔2010〕37号

各县(市、区)人民政府,市各有关单位:

《2010年无证无照经营疏导规范落实年活动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一○年四月十四日

2010年无证无照经营疏导规范落实年活动

实施方案

为进一步推进无证无照经营行为查处取缔和规范疏导落实工作,根据《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)、《温州市人民政府关于查处取缔无证无照经营工作的意见》(温政发〔2004〕81号)等精神,就2010年全市开展无证无照经营疏导规范落实年活动制定如下实施方案。

一、指导思想

按照“改善民生、促进就业、创新监管、依法行政、优化服务”的要求,加大对无证无照经营行为的疏导力度,完善服务机制,建立起预防、查处、教育、规范和服务为一体的长效监管机制,努力构建公平、和谐、安全的市场秩序,促进全市经济社会又好又快发展。

二、工作目标

通过条块结合、部门联动,加大疏导扶持力度,实现“减少总量、解决存量、遏制增量”的工作目标。以2010年3月底前排查的无证无照数据为存量,截至2010年12月底总量下降20%,无证无照存量减少30%以上,无证无照增量控制在10%以内。

三、工作重点

重点抓好高危行业无证无照经营行为的排查治理、疏导规范工作,对社会危害严重特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为,坚决快速予以查处和打击。

加强对危化品生产企业的监督检查,对未取得危化品生产企业安全生产许可证或危化品经营许可证、营业执照的,及时予以取缔。强化食品卫生分段管理,落实《浙江省人民政府办公厅关于部分领域食品安全监管职责的意见》(浙政办发〔2010〕11号),提高食品行业经营单位卫生许可持证率。加大对娱乐场所、网吧行业无证无照经营行为的查处力度,落实无证无照网吧“黑名单”制度和有奖举报办法,强化源头治理,引导网吧经营单位通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式实行连锁经营。

四、工作安排

(一)宣传发动、清档核实阶段(2月至4月)。各地要制定工作方案,召开动员会议,签订年度工作责任书。充分利用各种媒体和宣传工具,采取发布通告等形式,加强宣传,营造全社会支持参与无证无照经营疏导工作的良好氛围。各乡镇政府(街道办事处)会同当地工商部门做好当地无证无照状况的排查核实工作,摸清经营者姓名、场所地址、经营内容、无证无照原因,提出疏导治理意见。各地工商部门将需前置的无照经营情况于4月底进行集中抄告相关部门。

(二)疏导规范、综合治理阶段(5月至10月)。在排查疏理的基础上,部署开展一系列行动。从疏导登记着手,定期开展系列服务活动,降低准入门槛,放宽申报条件,简化办事程序,引导一批具备条件的无证无照经营户申领证照,转为合法经营。做好教育与查处相结合,对部分经营者实行教育为先的方法,对违法无证无照经营者送达整改责令书,限期整改或者限期办理证照;加大部门联合执法力度,对不具备条件、存在安全隐患、没有完成限期整改的经营户,依法予以取缔。继续组织开展全市8月26日“无照整治日”活动。在疏导和整治工作中探索无照查处取缔的新举措,创新措施载体。

(三)查漏补缺、巩固提高阶段(11月至12月)。各地、各有关部门要及时总结经验做法,纠正工作中存在的问题,创新治理方法,总结提升推广全市疏导规范治理工作中的经验,建立健全科学监管长效机制。市查处取缔无证无照经营工作领导小组将组织对各地无证无照疏导规范工作开展情况进行综合检查考核。

五、工作要求

(一)建立联合治理机制。各地要按照“政府领导、工商牵头、部门配合、综合治理”的工作机制,加强领导,明确目标,落实责任。各有关部门要根据《温州市人民政府关于查处取缔无证无照经营工作的意见》(温政发〔2004〕81号)规定,按照“谁发证(照)、谁审批、谁负责”的原则,明确无证无照经营行为查处取缔、疏导规范的职责分工,突出抓好重点区域、重点行业的无证无照排查疏导工作。加强对危化品行业、食品卫生经营单位的许可检查。对网吧行业无证无照经营行为,文化、公安、工商、通信管理部门及乡镇政府(街道办事处)、村居、学校等单位要群防群治;对娱乐场所无证无照经营行为,文化、公安、工商等部门要加强联合监管,工商部门要充分发挥无证无照排查疏导的主力军作用,切实抓好各项工作措施的落实。

(二)完善抄告反馈和信息通报制度。查处取缔无证无照经营工作领导小组成员单位要及时将无证无照排摸情况汇总到查处取缔无证无照经营工作领导小组办公室,再由查处取缔无证无照经营工作领导小组办公室根据职责分工再函告相关职能部门,由相关职能部门依法、依责做好疏导规范工作,并将承办结果函复查处取缔无证无照经营工作领导小组办公室。建立全市查处取缔无证无照经营工作信息平台,实行信息定期通报,各地、各部门要及时将本地本单位工作开展情况报市查处取缔无证无照经营工作领导小组办公室(鹿城区十七中路15号市工商局办公大楼,联系电话:88504491)。

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