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绍兴市人民政府办公室转发市审计局关于绍兴市本级2009年度财政预算执行和其它财政收支审计工作总体方案的通知

颁布单位:浙江省绍兴市人民政府办公室 文号:绍政办发〔2010〕28号
颁布日期:2010-03-01 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

­­­­­绍兴市人民政府办公室转发市审计局关于绍兴市本级2009年度财政预算执行和其它财政收支审计工作总体方案的通知

绍政办发〔2010〕28号

越城区人民政府,市政府各部门:

市审计局制订的《绍兴市本级2009年度财政预算执行和其它财政收支审计工作总体方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

二○一○年三月一日

绍兴市本级2009年度财政预算

执行和其它财政收支审计工作总体方案

绍兴市审计局

为确保绍兴市本级2009年度财政预算执行审计工作规范、有序、高效地进行,根据《中华人民共和国审计法》、《浙江省预算执行情况审计监督办法》规定和《浙江省审计厅办公室关于印发2009年度财政预算执行和其他财政收支审计总体方案的通知》精神,制定本方案。

一、审计思路和目标

2009年度市本级财政预算执行审计的总体思路是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实全国、全省审计工作会议和市委六届八次全体(扩大)会议精神,牢固树立科学的审计理念,紧紧围绕市委、市政府中心工作,全面监督市本级财政财务收支的真实性、合法性和效益性,推动公共财政体系建设,促进我市经济社会又好又快发展,充分发挥审计保障我市经济社会健康运行的“免疫系统”功能,为“调结构、促转型”提供有力的审计支持。

2009年度的财政预算执行审计工作,要按照党中央、国务院“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的要求,紧扣保持经济平稳较快发展这条主线和市委、市政府工作中心,围绕维护财政安全、防范财政风险、规范财政管理等方面内容,客观评价2009年市本级财政管理工作的主要成效,揭示存在的突出问题,并从体制、机制、制度层面提出改进市级预算管理的建议,确保国家宏观调控政策和市委、市政府各项政策措施落实到位。通过审计,促进保持经济平稳较快发展各项措施落实;促进建立统一完整的政府财政管理制度;促进落实惠民政策的长效机制;促进贯彻落实节约资源和环境保护的基本国策;促进提高财政资金使用绩效及财政财务管理的规范性。

二、审计内容及重点

2009年度财政预算执行审计要按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的要求,深化全部政府性资金审计,探索全部政府性资产审计,不断提高绩效审计和计算机审计水平。审计主要内容(具体项目详见附件):

(一)市本级2009年度财政预算执行情况审计。

1.预算编制、执行总体情况的审计。主要审计财政部门是否按照规定的要求编制预算和报告预算执行情况;检查向各部门批复预算的及时性和完整性;政府预算与部门预算不一致,部门预算与决算不一致情况;财力分配的规范性、部门之间配置的合理性,预留资金实际分配情况、部门结余情况;超收收入的安排,新增财力的支出是否符合三分之二以上用于民生,以及各项支出安排的程序是否符合市人大《关于加强市级预算审查监督的决定》等相关规定。

2.预算收入的审计。主要审计财政部门直接组织的非税收入的征管情况和预算收入退库情况;地方税务部门组织的各项地方税收的征管情况和提退情况;审计有预算收入上缴的部门、单位是否依法及时足额地将应缴的预算收入缴入国库。

3.预算支出的审计。主要审计财政部门办理的预算支出中是否存在无预算、超预算或向非预算单位的拨款、随意改变支出用途等问题,重点审计部门预算支出、专项资金和建设性支出的情况,分析上述支出的财政资金在分配使用过程中的合理性、有效性、规范性,揭露和纠正存在的问题。

4.预算执行结果及资金平衡审计。主要审计预算收支平衡和资金平衡情况,对财政超过预算较多的收、支项目要进行原因分析;检查财政各项结余真实性,评价财政结余资金管理绩效;关注政府负债,审计地方政府投融资平台实际运行状况和负债情况,分析地方财政运行安全,促进加强政府债务管理,控制财政风险。

5.有关政策措施执行和转移支付情况审计。检查中央扩大内需政策在我市的落实和执行情况,市本级配套出台政策情况;选择部分已执行政策,结合财政支出审计进行追踪审计,揭示和反映有关政策措施是否与国家政策方向一致,以及实施的效果。关注上级财政转移支付资金不及时使用和挪作他用问题;关注上级财政转移支付资金在促进公共服务均等化方面作用发挥情况。

6.财政管理审计。审计是否存在将预算内资金转到预算外,将应作预算收入的行政事业性收费未纳入预算管理,不按规定将预算外资金缴存财政专户等问题,推进应纳入预算的预算外资金逐步向预算管理转变;审计财政资金的统筹管理和使用情况,检查是否存在银行账户设置过多、专项资金名目多、账套设置过多,不利于充分发挥资金使用效益等问题;关注财政资金安全,对历年大量出借的财政资金的安全性问题进行重点关注,掌握余额规模、方向结构,分析其存在的隐患,提出对策建议。

(二)市本级全部政府性资金与财政资金安全专项审计调查。包括市本级2009年度全部政府性资金专项审计调查、财政资金安全与绩效专项审计调查、地方政府负债与政府投融资机构专项审计调查3项内容。

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