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临沂市人民政府关于进一步加快循环经济发展的意见

颁布单位:山东省临沂市人民政府 文号:临政发〔2009〕55 号
颁布日期:2009-12-31 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:刑事辩护

临沂市人民政府关于进一步加快循环经济发展的意见

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产

业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,临沂临港产业区管委

会,各县级事业单位,各高等院校:

为全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实《循环经济促进

法》,加快资源节约型、环境友好型城市建设步伐,根据《国务

院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号)以

及省有关文件精神,按照《临沂市循环经济“十一五”发展规划》

和《临沂市循环经济试点工作实施方案》的要求,进一步推动循

环经济发展工作,结合临沂实际,特制定本意见。

一、指导思想、目标任务和主要原则

(一)指导思想

-2-

以科学发展观为指导,坚持节约优先、合理利用、循环利用

资源的方针,以加快经济结构调整、优化产业布局、转变经济发

展方式、创新发展模式为目标,以技术创新和制度创新为动力,

以搞好试点示范、提高资源综合利用水平和推行清洁生产为核

心,统筹规划、分类指导,营造有利于循环经济发展的市场环境

和运行机制,加快建设资源节约型、环境友好型社会步伐,促进

全市经济又好又快发展。

(二)目标任务

以《临沂市循环经济型城市实施方案》、《临沂市生态市建设

规划》和《临沂市资源节约型和环境友好型社会建设改革试点总

体方案》指标为依据,建立完善发展循环经济、建设资源节约型

社会的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系;培

育一批符合循环经济发展要求的典型企业、工业园区,形成一批

资源节约型、环境友好型城镇及区域。资源利用效率大幅度提高,

废物最终处置量明显减少,再生资源回收利用体系逐步完善,工

业经济结构与发展方式更趋合理,资源消耗持续降低,资源利用

效率和资源生产率不断提高,确保完成循环经济和“两型”社会

城市试点任务。

主要指标:到2010年底,万元GDP综合能耗比“十五”末

降低23%;万元工业增加值用水量下降30%;工业用水重复利用

率达到85%;工业固体废弃物综合利用及处置率达到99%,单位

地区生产总值主要污染物排放强度下降30%,化学需氧量、二氧

-3-

化硫排放总量各削减19%、9%。城市环境空气优良天数占全年天

数的比例超过80%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,适宜

农户沼气普及率达到25%。

(三)主要原则

1、典型示范,整体推进。以循环经济“575”工程为主线,

充分发挥试点县区、工业园区和企业的引导和示范作用,在点、

线、面上做足文章,努力形成区域大循环、园区中循环、企业小

循环的循环经济产业体系。

2、发挥优势,体现特色。针对现代服务业、商贸物流、高

新技术产业、先进制造业、生态农业等行业,围绕资源减量、资

源回收、资源再生及综合利用等主要领域,突出我市发展循环经

济特点、亮点,走具有临沂特色的循环经济发展之路。

3、创新机制,重点突破。探索资源节约合理利用的体制机

制,把园区建设作为发展循环经济的主要载体,利用市场的、经

济的、行政的手段,按照产业链的关联度,整合上下游产业和企

业,充分合理利用资源,形成循环经济新的链条。

4、政府主导,多方参与。发挥政府在发展循环经济中的主

导作用,引导和调动社会各个层面共同参与,形成政府推动、市

场引导、公众参与相结合的发展机制,形成全社会参与发展循环

经济的强大合力,促进经济发展方式转变,提升我市可持续发展

能力。

二、重点工作

-4-

发展循环经济,建设资源节约型社会是一项长期的系统工

程,涉及工业、农业、服务业等社会各个领域。当前和今后一个

时期,要做好以下几个方面的工作:

(一)做好循环经济发展规划

做好《临沂市发展循环经济“十二五”规划》编制筹备工作,

结合临沂实际制订和实施循环经济发展的推进计划,将循环经济

理念贯穿于临沂市“十二五”规划和各类专项规划中。循环经济

试点县区要进一步完善循环经济实施方案,非试点县区和具备循

环经济发展条件的企业要研究编制适合自身发展需求的循环经

济实施方案。

(二)合理调整产业结构布局

按照循环经济发展模式和一、二、三产业协调发展的要求,

调整优化产业结构,建立资源节约产业体系。第一产业结构调整,

要发展节水农业、高效农业。引导发展“畜—沼—林”、“畜—沼

—菜”等生态农业经济模式,促进绿色农业的产业化发展。第二

产业结构调整,要按照减量化、资源化、无害化的原则,着力培

育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产

业和产品,降低经济发展对资源的依赖度。积极培育新兴产业,

重点发展生物工程、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业,

积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,力争全市

高新技术产业产值占比年均增加2个百分点。第三产业结构调

整,要加快发展与资源节约相关的第三产业。依托地域优势,大

-5-

力发展旅游、会展、物流、信息、金融等现代服务业,努力提高

服务业在国民经济中的比重。市(县)各级开发区、园区要按照

循环经济要求进行规划、建设和改造,提倡发展具有行业特色和

区域特点的生态工业园区,严格项目准入管理,把资源节约、环

境保护、清洁生产作为新建和改扩建固定资产投资工程项目的前

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