法律法规
当前位置:法律咨询 > 法律法规 >正文

关于加快推进市区村组(社区)股份合作制改革和加强社区建设的工作意见

颁布单位:江苏省泰州市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2009-12-30 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

关于加快推进市区村组(社区)股份合作制改革和加强社区建设的工作意见

海陵区、高港区人民政府,市各有关部门(单位):

2006年以来,我市在试点的基础上积极开展了农村社区股份合作制改革,取得了明显成效。为进一步加快推进改革步伐,促进社区建设,现就加快推进市区村组(社区)股份合作制改革和社区建设工作提出如下意见。

一、加快推进股份制改革和社区建设工作

市政府决定,用两年左右时间在市区全面推进股份制改革和社区建设工作。

股份制改革以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营行为为主要内容,通过改革,充分发挥村集体经济组织经营管理功能,达到集体资产股权量化合理、经营机制灵活、资产增值责任落实、资产收益分配合理、经营管理制度完善、监督管理体制健全、资产运行质量提高的目的,努力增加经营回报和村集体经济组织成员的收益。

股份制改革工作应“先易后难,逐步推开”。城中村、城郊村、资产量较大的村可先行考虑,资产量少或群众强烈要求改革的村也可早试点、早推进。改制方案经所在镇(街道)同意,报区农经部门审批并报市农经部门备案。

股份制改革主要以村为单位进行,也可以一个组或由几个村民小组联合开展。

在抓好股份制改革的基础上,认真抓好街道(社区)的设置和调整工作。社区的调整建设,以明确社区范围、理顺管理关系、规范服务行为为主要内容,通过行政区域的调整,充分发挥社区居委会的管理服务功能,真正按城乡一体化的要求努力实现村居民的统一管理和服务。

社区的调整建设,应按照“界线分明、规模适度、走向合理”的要求,在调整优化街道设置的基础上,适时调整优化社区设置,切实解决跨区域管辖、不方便管理和服务的问题,尤其要解决村居交叉管理问题。

完成股份合作制改革和社区区域调整后,新设置的社区必须按照《居民委员会组织法》的规定,及时选举产生居民委员会,实行民主决策、民主管理、民主监督,实现辖区内居(村)民的自我管理、自我教育、自我服务。同时抓好社区党组织建设。

全面落实社区办公、活动用房,全力打造集政府服务进社区、社区居民自治以及社区服务等几类工作为一体的社区工作平台,进一步提升社区工作水平。

进一步加大投入力度,强化考核激励,探索按完成重点工作业绩激励或按服务工作实绩“购买”的社区收入增长机制,切实解决好社区工作者负担重、报酬低的问题。

进一步加强社区工作者队伍建设。从调动社区工作者积极性入手,改革计酬办法,并放宽优秀社区工作者的选用限制,增强工作动力;适应工作需要,及时招录并抓好培训教育,努力提高社区工作者队伍素质。

在推进股份制改革和社区建设的同时,研究解决好相关的保障工作。进一步完善被征地农民基本生活保障制度,制定企业职工、城乡居民养老保险的转移和衔接制度,使被征地农民人人享有基本生活保障。加快推进一体化医疗保障体系建设,建立职工、居民、新农合三项基本医疗保险制度衔接机制。

二、完善规范股份制改革和社区建设工作

(一)股份制改革的工作程序。

1.建立班子。依托村两委会、村民代表、民主理财代表成立股份制改革领导班子,重点抓好清产核资小组和合作经济组织成员界定小组的建立。

2.清产核资。按照农业部、财政部《乡(镇)村集体经济组织清产核资工作方案》、《乡(镇)村集体经济组织清产核资办法》和《江苏省农村集体资产管理办法》的有关规定和要求,对村组集体所拥有的各类资产进行全面的清理核实,摸清家底,依法界定所有权归属。

(1)建立由村组干部、民主理财人员和镇(街)农经人员共同组成的清产核资小组,负责对村组的资产进行清理核实。

(2)按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别评估。对暂不作量化的资源性和非经营性资产,实施台账管理,逐一登记,待资产变现时,按照资产原所有权性质不变的原则再行量化,追加股本金额。如对资产价值存在较大争议,经大多数村民同意,也可以委托有资质的中介机构进行评估。

(3)严格界定村级资产与组级资产,不得混淆。上一级组织不得以任何理由平调或挪用下一级的资产。

(4)集体资产清查核实和产权界定的结果,要通过村民(代表)会议予以确认,并在村务公开栏中张榜公布,接受群众审查和监督,同时报镇(街)农经部门审核、确认。清产核资结果的公示时间不得少于7天。

3.身份界定。由村合作经济组织成员身份界定小组在镇(街)农经人员的指导下,参照先期改革单位的做法,制定本村的界定办法,经村民(代表)会议讨论通过后实施。界定的合作经济组织成员必须公示确认,公示时间不得少于7天。

4.设置股权。在清产核资的基础上,经村民(代表)会议讨论通过,合理确定折股量化的范围和股权的设置。

(1)折股量化的范围。包括村组集体所拥有的经营性资产和有收益可以转化为经营性的公益性资产。对非经营性资产和资源性资产可暂不列入折股量化的范围。

(2)股权设置的基本原则和类型。改革单位在充分征求意见的基础上,合理确定基准日时点,核准成员身份。基本原则是所有成员人人有股,也可按贡献大小设置劳动贡献股。还可根据发展需要增设现金投入股,但严禁强制要求组织成员现金入股。股权中一般不设集体股,确需设立的,集体股的比例不宜过高。以组为单位或村组同步改革的,组级一律不得设置集体股。

免责声明:中顾法律网法律法规均转载自:政府网、政报、媒体等公开出版物,对本文的真实性、准确性和合法性,请核对正式出版物、原件和来源。全国客服热线:400-000-9164
共收录法律法规39万余件
高 级
法律法规搜索
  

律师 更多>>

法规热门排行榜

热门法律咨询更多>>

热门咨询专题更多>>

中顾法律网

国家信息产业部备案 鲁ICP备12021926号 【济南市公安局网警支队备案:37010009000020】

版权所有:济南中顾法商网络科技股份有限公司