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威海市人民政府办公室转发市民政局关于进一步加强敬老院管理服务工作的意见的通知

颁布单位:山东省威海市人民政府办公室 文号:威政办发〔2009〕137号
颁布日期:2009-11-17 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

威海市人民政府办公室转发市民政局关于进一步加强敬老院管理服务工作的意见的通知

威政办发〔2009〕137号

各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会,市政府各部门、单位:

市民政局拟订的《关于进一步加强敬老院管理服务工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请抓好贯彻落实。

二○○九年十一月十七日

关于进一步加强敬老院管理

服务工作的意见

市民政局

(二○○九年十一月十七日)

加强敬老院管理服务工作,是新形势下改进农村五保供养方式、改善五保供养质量的有效途径,是适应人口老龄化和养老服务社会化的需要,也是贯彻落实党的十七大“关注民生、改善民生、保障民生”精神的具体体现。近年来,我市坚持把敬老院建设作为一项重要的德政工程、民心工程来抓,不断加大投入,强化措施,取得了很大成效。但与上级的要求相比,与新形势下农村养老服务的需求相比,我市敬老院管理服务工作还存在一些问题和不足,主要是制度落实不到位,功能发挥不充分,资源整合利用不够等。为进一步加强敬老院的规范化管理,不断提高供养服务水平,根据国家、省有关规定,结合我市实际,提出如下意见:

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念,按照社会福利社会化和养老服务社会化的要求,围绕管理与服务主题,整合资源,拓展功能,健全机制,落实责任,推动敬老院管理规范化和服务优质化,使农村五保对象和入住敬老院的其他老人更好地共享改革发展成果。

(二)目标任务。拓展服务范围,在确保农村五保供养对象和孤老优抚对象应保尽保的基础上,进一步覆盖农村低保对象以及空巢、高龄老人等社会各类老年人;丰富服务功能,在巩固衣食住养功能的同时,注重拓展医疗、文化娱乐、康复护理等功能,并适应社会需要新增老人日托照料服务等功能;强化院务管理,推动敬老院人员、财务、安全、承包经营等各项管理工作制度化、规范化。到2012年,把敬老院打造成集五保对象、孤老优抚对象集中供养和老人全托、日托照料服务等为主体的镇级社会福利综合服务平台,五保对象集中供养率稳定在70%以上,全市所有敬老院达到省一级院标准。

二、多措并举,全面提高敬老院管理服务水平

(一)加强敬老院规范化管理

1.健全组织机构。敬老院要配齐院长和工作人员,并明确岗位职责。在充分开发利用现有人力资源的基础上,可通过公开招聘等多种方式选配工作人员,具体办法由县级民政、人事部门共同制定。要完善管理服务组织,由管理服务人员和入住人员代表组成院务管理委员会,负责研究、决定院内重要事项,检查、监督院内各项工作,评议院长和工作人员的业绩。院务管理委员会可根据工作需要设膳食安排、护理服务、安全保卫、卫生管理、生产经营、财务监督等小组。要制定相关制度和管理公约,鼓励入住人员积极参与院务管理、生产劳动和文体活动。

2.强化人员管理。对敬老院院长和工作人员的选用实行资格认定制度,院长由镇政府(街道办事处)进行初步资格认定,经所在县级民政部门确认后方可上岗;工作人员由敬老院进行初步认定,经所在镇政府(街道办事处)确认后方可上岗。对院长和工作人员实行试用期制度,试用期满经全体入住人员投票表决同意后方可正式上岗。要加大对敬老院管理人员和服务人员的培训力度,通过组织授课、以会代训、经验交流、现场观摩等多种方式,分期分批进行培训。实行挂牌管理制度,由敬老院为工作人员统一配备工作服和工作牌,为入住人员制作身份胸牌。要统筹安排入住人员的活动内容,确保每日活动安排有序、内容丰富。要落实好工作人员相关待遇,工作人员工资标准由镇政府(街道办事处)结合当地实际确定;被承包经营的敬老院工作人员工资可由敬老院自行确定,但不得低于当年全市最低工资标准,并妥善落实好养老保险、医疗保险等待遇。

3.规范财务管理。敬老院要配备专(兼)职会计、出纳员和物资保管员,供养资金、工作经费、代养收入、捐赠收入、“以副补院”收入及各项支出必须分类设账、日清月结,任何单位、组织和个人不得以任何理由借用、挪用、拖延、抵扣、截留或私分敬老院的任何物资和经费。要维护五保供养人员财产权益,保障其合法使用、处理个人财产的自由。

4.抓好安全管理。敬老院要配备必要的消防器材和消防设施,并在显要位置设立安全警示标识;要严格执行工作人员、入住人员请销假和门卫值班制度;制定完善各种应急预案,建立餐后巡查等制度,定期排查安全隐患,落实责任追究制,严格做好防火、防盗、防食物中毒、防人员走失、防交通事故等工作。

5.严格承包管理。对敬老院的承包、买断等经营行为要严格把关,加大审批、管理和监督力度。原则上不再实行敬老院买断经营,承包经营须经所在县级民政部门按规定条件严格审批。各镇(街道)要重点做好承包方主体资格的审查,以及承包经营合同的订立、履行和监督检查工作,切实维护好五保供养对象合法权益。

6.积极发展院办项目。要因地制宜发展种植、养殖等“以副补院”项目,每个敬老院至少配备一个种植区、一个养殖区。要充分调动入住人员参加生产经营活动的积极性,可适当从生产经营收入中安排部分资金予以奖励。要结合全市开展的联系敬老院活动,充分发挥联系部门、单位作用,为院办项目争取政策、信息、技术支持,增强敬老院自我发展能力。

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