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泉州市人民政府办公室关于印发泉州市2009–2011年农民专业合作社发展规划的通知

颁布单位:福建省泉州市人民政府办公室 文号:泉政办〔2009〕170号
颁布日期:2009-08-02 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

泉州市人民政府办公室关于印发泉州市2009–2011年农民专业合作社发展规划的通知

泉政办〔2009〕170号

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《泉州市2009–2011年农民专业合作社发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

二○○九年八月二日

泉州市2009–2011年农民专业合作社发展规划

农民专业合作社是指在家庭承包经营基础上,从事同类或者相关农产品的生产经营者,依据自愿加入、自由退出、民主管理、盈余返还的原则,按照章程进行共同生产、经营和服务活动的互助性经济组织。当前,在农业市场化、产业化、国际化大趋势下,加快培育发展农民专业合作社,对提高农民进入市场的组织化程度,加快推进高效生态农业发展和农业产业化经营,全面提升农业的竞争力,促进农业增效、农民增收、农村繁荣具有重要的现实意义和深远的历史意义。为充分发挥农民专业合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村、构建和谐社会中的积极作用,不断提高农民专业合作社的影响力和竞争力,根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和省、市有关文件精神,结合我市实际,特制定本规划。

一、农民专业合作社的发展现状

经过几年来的探索和实践,我市的农民专业合作社已取得了一定成效,为进一步发展奠定了现实基础。

(一)总体数量已初具规模。全市已登记注册现有农民专业合作社293家,共有社员14509人。市级以上示范性合作社16家,其中国家级3家、省级8家。

(二)涉及产业领域日趋广泛。全市农民专业合作社按产业分类为:林业67家;水产10家;食用菌11家;畜牧业22家;茶叶108家;果蔬30家;其它45家。

(三)合作服务内容日益增多。合作社按服务内容分类:技术合作服务型97个;流通合作服务型62个;产供销综合服务型115个;其它19个。从过去的单纯技术推广服务,开始向技术、信息、加工、销售、储运等全程综合服务转变。

(四)示范带动作用不断增强。农民专业合作社以种养大户、贩销大户、加工企业为主体,示范和辐射力较强,有效地带动了周边农民。全市农民专业合作社带动农户37163户,2008年为农户推销农产品5.2亿元,带动当地农业产值13亿元。

但是,也应看到,我市农民专业合作社发展还处于起步阶段,合作社的覆盖面还不够广,规模偏小,带动力还不强,经营和服务水平还不高,运行还不够规范。因此,必须从当前发展高效生态农业的要求出发,明确目标和重点,落实措施,加快推进农民专业合作社建设。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

坚持以农业增效、农民增收为中心任务,按照“坚持条件、遵循原则、市场运作、规范管理”的方针,加快培育发展农民专业合作社,力争在较短时期显著提高农民的组织化程度、农业产业化水平和农产品的市场竞争力。

(二)基本原则

1.坚持以家庭承包经营为基础的原则。以土地为核心的家庭承包经营是党在农村的基本制度,必须长期稳定并不断完善。农民加入合作社,不改变农村土地家庭承包关系,应充分尊重农民的生产经营自主权,依法维护农民家庭和个人财产权。

2.坚持民办、民管、民受益的原则。坚持成员以农民为主体;坚持入社自愿、退社自由;坚持成员地位平等,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督;坚持以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益;坚持盈余主要按成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还,实行独立核算、自负盈亏,社员之间利益共享、风险共担。

3.坚持以增加农民收入为宗旨的原则。始终把增加农民收入作为兴办合作社的出发点和落脚点,把统一为社员提供产前、产中、产后服务作为增强合作社凝聚力和向心力的重要手段。

通过合作社发挥农民自觉参与产业化经营的积极性,形成龙头企业+专业合作社+农户的完整产业化经营链。

4.坚持依托主导产业和特色产品办社的原则。农民专业合作社要以产业为基础,并为产业发展服务。要充分体现其专业性和经济性,围绕主导产业、特色产品和重点区域培育发展农民专业合作社,并不断扩大规模,带动农户。

5.坚持市场运作与政府扶持相结合的原则。发展农民专业合作社,既要按照市场规律办事,又要积极给予正确引导和政策扶持,做到引导不强迫,服务不干预,支持不包办。发展农民专业合作社不能一哄而起,要在不断总结经验的基础上稳步发展。要结合我市实际,抓好一批示范项目,扶持一批示范性农民专业合作社。

(三)发展目标

到2011年,争取每个乡镇培育1个以上镇级农民专业合作社示范单位,每个县培育10个以上县级农民专业合作社示范单位,全市培育100个以上市级农民专业合作社示范单位,全市农民专业合作社总数达到800家,社员数5万人,带动农户20万户以上;农民的素质和组织管理水平得到明显提高,为农民服务能力、带动农户能力和农民增收能力得到明显增强。

三、发展形式、创办主体和建设重点

(一)发展形式

要坚持多类型组建农民专业合作社,积极鼓励发展与社员利益联结较为紧密、具有营销功能的农民专业合作社,也可以发展主要提供技术、信息服务、劳务的服务型合作社。

(二)创办主体

发展农民专业合作社要以专业农户为主体,实行多种组织形式共同创办,促进生产、流通、加工、推广、科研等组织要素的重组、整合,全面提升农业产业化组织体系。

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