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泰安市人民政府办公室关于加快推进行业协会改革与发展的实施意见

颁布单位:山东省泰安市人民政府办公室 文号:泰政办发〔2009〕46号
颁布日期:2009-07-07 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

泰安市人民政府办公室关于加快推进行业协会改革与发展的实施意见

泰政办发〔2009〕46号

各县、市、区人民政府,市政府有关部门、直属机构,市属及以上驻泰有关单位:

为充分发挥各类行业协会在协调市场主体利益、提高市场配置效率等方面的作用,促进全市经济又好又快、更好更快发展,根据《山东省人民政府办公厅关于加快推进行业协会改革与发展的意见》(鲁政办发〔2008〕48号),结合我市实际,现就加快推进行业协会改革与发展有关问题提出以下意见:

一、行业协会改革发展的总体要求和目标任务

总体要求:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,把握行业协会的民间性、自律性性质,按照“市场化方向、政会分开、强化服务、依法监管”的要求,加快发展,强化功能,理顺体制,改进监管,加强自律,规范运作,逐步建立起体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系,促进行业协会在建设经济文化强市、打造国际旅游名城中发挥更大的作用。

目标任务:坚持行业协会的民间化性质和自愿发起、民主选举、自筹经费、自聘人员、自主会务的原则,积极稳妥地推进行业协会内部管理和运行机制的改革。市级行业协会、新泰市农村经济协会改革于今年年底之前完成;其他县、市、区行业协会的改革于2010年年底前完成。

二、健全和拓展行业协会职能

(一)明确行业协会职能。依据相关法律、法规和政策规定,围绕服务企业和行业自律,逐步建立适应市场经济要求、与国际惯例接轨的行业协会职能规范。按照有关规定取得相应资质条件后,行业协会可行使以下职能:

1、宣传、贯彻、执行党的路线、方针、政策和国家法律法规,与行业行政主管部门进行沟通和配合。

2、加强行业自律,健全各项自律性管理制度,制定并组织实施行规行约、职业道德准则等,建立完善行业自律性管理约束机制,监督会员单位依法经营,维护公平竞争,规范市场秩序。

3、依据协会章程或行规行约,制定本行业质量规范和服务标准。

4、开展会员企业内部统计和分析,掌握国内外行业发展动态,收集发布行业信息。进行行业统计和调查,提供相关分析报告。

5、向政府及有关部门反映行业、会员诉求,提出有关行业发展等方面的意见和建议。参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的法律法规、宏观调控和产业政策的研究制订,参加政府重大决策听证会,参与行业重大投资、改造、开发项目的调研论证。

6、参与制定行业发展规划、行业标准及行业准入条件,并积极宣传和贯彻实施。

7、根据国家有关规定创办刊物和网站,向企业提供法律、政策、技术、管理、市场等信息咨询和职工培训等服务。

8、按照有关规定取得相应资质条件后,参与行业资质认证、事故认定等相关工作;组织开展新技术、新产品、新工艺等科技成果鉴定及推广工作。

9、组织会员单位特别是中小企业,联合开拓国内外市场;建立行业公共服务平台,组织开展国内外经济技术交流与合作,联系相关国际组织,指导、规范和监督会员企业的对外交往活动;举办行业论坛、商品交易、会展招商、产品推介等活动;接受政府委托,参与筹办以政府或有关部门名义举办的重大交易会、展览展销会,协助政府组织行业内驰名商标、名牌产品等的培育与推荐。

10、参与协调对外贸易争议,组织会员企业进行反倾销、反补贴和保障措施的申诉、应诉、调查等相关工作。

11、协调会员企业之间、会员企业与消费者之间的关系,并代表会员企业发展和协调与其他行业协会及社会组织的关系;为会员单位出具公信证明。

12、承担法律法规授权或者政府部门委托的其他职能。

(二)推动政府行业管理职能向行业协会适度转移。为保障行业协会正常行使职能,结合政府职能转变,对目前仍由政府行使的以下职能可通过授权、委托、划转、参与、配合的形式,交由具备相应能力的行业协会行使:

1、行业统计、行业调查和分析。

2、行业重大课题研究和行业发展规划、行业标准、行业准入条件的制定与修订。

3、以政府或有关部门名义举办的重大交易会、展览展销会等活动的组织与筹办。

4、行业重大投资、技改、开发项目的调研论证。

5、行业职工技能培训。

6、在委托与授权事项范围内必要的行检、行评。

7、行业内驰名商标、名牌产品等的培育与推荐。

8、参与产业损害调查;建立行业国际贸易预警机制,组织或参与国内外反倾销、反补贴及保障措施的发起和应诉;组织或参与对国内外贸易政策和措施的评议;组织或参与应对国际贸易投资壁垒和技术性措施。

9、应由行业协会行使或协助行使的其他职能。

(三)为行业协会履行职能创造条件。各级政府及有关部门要积极清理和废止不适应市场经济发展要求的政策规定,为行业协会依法承担相应职能消除障碍。行业协会要主动衔接和协助做好政府职能转移、委托、授权和配合等工作,并确保各项职能规范操作、落实。

三、推进行业协会管理体制改革

(一)规范对行业协会的监管。要从体制、机制上保障行业协会自主开展活动,减少对行业协会业务活动的行政干预,强化对其遵纪守法和履行政府委托、划转职能情况的监管。登记管理机关、行业协会主管单位和其他相关职能部门要加强沟通、密切配合,按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则,实行规范化管理。登记管理机关要按照法律法规要求把好登记管理关,对不符合行业发展要求和社会主义市场经济发展方向的行业协会不予登记。各行业协会主管单位应加强对行业协会的业务指导,并依据有关法律法规和政策规定对行业协会的有关活动实施行政监督,对其履行委托、划转的职能进行指导和监管。

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