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延安市人民政府关于印发《延安市土地利用总体规2006-2020年修编实施方案》的通知

颁布单位:陕西省延安市人民政府 文号:延政发〔2009〕21号
颁布日期:2009-04-07 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:移民留学

延安市人民政府关于印发《延安市土地利用总体规2006-2020年修编实施方案》的通知

延政发〔2009〕21号

各县区人民政府,市政府有关工作部门、直属机构:

为了贯彻落实《国务院关于印发〈全国土地利用总体规划纲要〉(2006—2020年)的通知》(国发〔2008〕33号),以下简称《纲要》和省政府关于贯彻落实《纲要》有关精神,加快我市土地利用总体规划修编工作步伐,市国土资源局组织编写的《延安市土地利用总体规划(2006—2020年)修编实施方案》已经延安市人民政府3月20日常务会议研究通过,现印发你们,请严格按照《延安市土地利用总体规划(2006—2020年)修编实施方案》抓好落实,确保我市土地利用总体规划修编工作按时保质保量完成。

二○○九年四月七日

延安市土地利用总体规划(2006—2020)修编实施方案

(延安市国土资源局)

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提,是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本手段。按照国土资源部、省国土资源厅的总体部署和要求,依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)等法律法规和有关文件规定,为了搞好市、县区、乡(镇、街道办)三级土地利用总体规划修编工作,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想和原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指导,以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指针,以服务我市经济社会发展为根本出发点,全面贯彻以人为本,协调、可持续的科学发展观,认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,大力推进科技创新和制度创新,促进土地资源合理利用和优化配置,科学处理经济发展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系,全面落实土地用途管制制度,提高土地资源对经济社会全面协调和可持续发展的保障能力。

(二)修编原则

1、坚持严格保护耕地,控制非农业建设占用农用地的原则。正确处理农用地保护与建设用地供应的关系,进一步强化对基本农田的保护与管理,推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面保护转变,切实保证耕地和基本农田面积不减少。

2、坚持节约与开发并举、以节约为主,提高土地利用效率的原则。各行业用地要走内涵挖潜与外延扩展相结合、以内涵挖潜为主的发展道路,促进土地利用方式的根本转变,提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理复垦力度,适度开发土地后备资源。

3、坚持集约用地、环境优先的原则。大力推进农村居住向城镇集中,工业向工业园区集中,实现城市功能的合理布局、建设用地指标的合理分配和城市生态环境的逐步改善。

4、坚持体现特色原则。在土地利用总体规划修编工作中,要最大限度地体现延安市经济社会和土地资源特征,制定全市可持续发展的土地利用战略目标、方向、重点、政策和措施。

5、坚持统筹安排各类各区域用地的原则。按照经济社会发展、国土资源和资源环境保护的要求与上级下达的规划控制指标,综合平衡各业用地需求;适应产业结构调整,城乡统筹发展的需要,合理调整和优化土地利用结构,有效引导和确定各业用地布局和规模。

6、坚持协调衔接原则。做好三个方面的协调衔接工作,一是与市有关部门和各县区的协调衔接工作;二是与国民经济和社会发展“十一五”规划、城乡规划、城市规划、交通规划、水土保护规划、林业规划和各类保护区规划的协调衔接工作;三是与省、县区、乡(镇)级土地利用总体规划的协调衔接工作。

7、坚持可持续发展原则。加强土地宏观调控和用途管制,使土地利用结构和布局得到合理调整、土地利用方式转变取得明显进展,促进经济社会全面可持续发展。

二、规划期限与规划范围

(一)规划期限

本次土地利用规划修编以2005年为规划基础年,以2010年为近期规划年,以2020年为规划目标年。

(二)规划范围

本次规划修编采取市、县区、乡(镇)三级规划同时开展分步进行的方式,市级土地利用总体规划范围为市行政辖区面积,县级规划范围为13个县区,乡级规划163个乡(镇)。

三、土地利用总体规划修编依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》

(二)《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国文物保护法》

(三)《中华人民共和国土地管理法实施条例》

(四)《基本农田保护条例》

(五)陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

(六)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)

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